近期，北京二中院及轄區(qū)法院在辦理執(zhí)行案件中，出現(xiàn)多起因借名或租牌買(mǎi)車引起的糾紛案件。在上述案件中，機(jī)動(dòng)車登記名義人實(shí)際上是機(jī)動(dòng)車號(hào)牌持有人，并非機(jī)動(dòng)車的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)人，由于權(quán)屬的“名”、“實(shí)”分離，導(dǎo)致糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜、真假難辨。為避免此類糾紛發(fā)生，有針對(duì)性地提出防控建議，二中院在對(duì)此類糾紛進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研的基礎(chǔ)上，向社會(huì)發(fā)出提示，提示廣大市民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2012年、2013年及2014年上半年，二中院先后受理的涉及車輛所有權(quán)爭(zhēng)議的執(zhí)行案件分別為3件、5件和5件，案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)。此類案件涉及的法律關(guān)系相互糾纏，錯(cuò)綜復(fù)雜，不但有車輛買(mǎi)賣法律關(guān)系，還有車輛號(hào)牌的租賃關(guān)系、約定車輛所有權(quán)歸屬的合同關(guān)系，以及案外人與申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的執(zhí)行法律關(guān)系。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)案件有下面特點(diǎn)：一是購(gòu)車時(shí)間均在限購(gòu)政策之后，規(guī)避政策意圖明顯。2010年12月22日，北京市人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)控規(guī)定》）。隨后，北京市交通委員會(huì)等十四部門(mén)于2010年12月23日出臺(tái)《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》。從此，北京市小客車正式進(jìn)入“限購(gòu)時(shí)代”。根據(jù)《調(diào)控規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，北京市對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。單位和個(gè)人需要取得北京市小客車指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)）的，必須通過(guò)搖號(hào)方式取得。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截止2014年4月8日24時(shí)，共有2474533個(gè)個(gè)人申請(qǐng)者參與搖號(hào)，而能提供的配額為19973個(gè)，中簽比例僅為0.8％。在需求旺盛而供給有限的環(huán)境下，灰色交易應(yīng)運(yùn)而生，借名或租牌買(mǎi)車現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。2010年北京實(shí)施限購(gòu)政策以前，租牌買(mǎi)車現(xiàn)象在北京聞所未聞，而借名買(mǎi)車也極少發(fā)生。故因該問(wèn)題引起的案件，法院幾乎沒(méi)有。而2010年后，該類案件逐年增多，顯露出當(dāng)事人有明顯的規(guī)避政策意圖。
二是以合法形式進(jìn)行包裝，真實(shí)情況難以查明。涉及借名或者租牌買(mǎi)車的案件中，雙方當(dāng)事人一般會(huì)簽訂所謂的“陰陽(yáng)合同”，通常以租車的名義簽訂一份車輛租賃協(xié)議，車輛名義登記人將其名下的車輛以極低的價(jià)格租賃給承租人使用；同時(shí)簽訂一份約定車輛所有權(quán)及責(zé)任承擔(dān)的協(xié)議，解決車輛所有權(quán)歸屬問(wèn)題。通過(guò)上述協(xié)議，當(dāng)事人將借名或者租牌買(mǎi)車的行為包裝成車輛租賃法律關(guān)系，以達(dá)到規(guī)避限購(gòu)政策的目的。也有少數(shù)直接簽訂汽車號(hào)牌租賃協(xié)議，將其所有的汽車號(hào)牌租賃給使用人；更有甚者，直接簽訂轉(zhuǎn)讓購(gòu)車指標(biāo)和出借身份證的協(xié)議。在異議案件審查中，車輛名義登記人往往避而不見(jiàn)或者不知所蹤，由于購(gòu)車發(fā)票、車輛行駛證等均為登記名義人，異議人所能提供的證明車輛歸其所有的證據(jù)極為有限，案件事實(shí)往往難以查清。
三是當(dāng)事人利益沖突嚴(yán)重，案結(jié)事了較難。在申請(qǐng)執(zhí)行人看來(lái)，登記在被執(zhí)行人名下的車輛，即為債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，變價(jià)還債天經(jīng)地義，異議人有與被執(zhí)行人串通逃債的嫌疑。而借名人一方則認(rèn)為，人民法院應(yīng)該實(shí)事求是，依法查明車輛的真實(shí)所有權(quán)人，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人利益沖突嚴(yán)重，完全沒(méi)有調(diào)和的可能。法院在現(xiàn)有證據(jù)基礎(chǔ)上依法作出的判決，很難讓當(dāng)事人滿意。
二中院經(jīng)分析認(rèn)為借名或者租牌買(mǎi)車行為存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于借名或者租牌人有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于出借或出租人也有風(fēng)險(xiǎn)。
借名或者租牌人的風(fēng)險(xiǎn)。車輛登記名義人請(qǐng)求返還車輛，實(shí)際出資人喪失車輛占有的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，借名或者租牌買(mǎi)車者一般實(shí)際占有和使用車輛。但如果登記名義人居心不良，可能向法院起訴主張實(shí)際使用者返還車輛。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第七條的規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)提交以下證明、憑證：（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；（二）購(gòu)車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明；（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；（四）車輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅憑證等證明材料。借名或者租牌買(mǎi)車者為了取得上路資格，必須將車輛登記在號(hào)牌持有者或購(gòu)車指標(biāo)持有者名下。反過(guò)來(lái)，購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、車輛購(gòu)置稅完稅證明、行駛證等也必須以上述指標(biāo)持有者名義開(kāi)具，而實(shí)際付款者反而沒(méi)有任何證據(jù)證明自己是車輛的正真所有權(quán)人。在上述證據(jù)的有力支持下，登記名義人很可能取得法院的支持而獲得車輛。登記名義人負(fù)債或者破產(chǎn)，車輛有被法院強(qiáng)制執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)人名下的所有財(cái)產(chǎn)均作為其債務(wù)的總擔(dān)保，債權(quán)人可以申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。登記在債務(wù)人名下的車輛，一般認(rèn)為歸債務(wù)人所有。如果登記名義人負(fù)債或者破產(chǎn)，登記在其名下的車輛很有可能被法院強(qiáng)制執(zhí)行。二中院在執(zhí)行工作中，就發(fā)現(xiàn)多起該類案件。
出借或出租人的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生交通事故承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定車輛所有人將車輛租給或借給他人使用，是基于利益和信任關(guān)系自主支配其車輛的使用權(quán)，在此情形下，車輛所有人、承租人和借用人都是車輛運(yùn)行的支配者，同時(shí)也是運(yùn)行利益的歸屬者。因此，如發(fā)生交通事故，承租人、借用人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，出租人和出借人承擔(dān)連帶責(zé)任。雖然當(dāng)事人可能有關(guān)于責(zé)任承擔(dān)的約定，但在借名或租賃號(hào)牌案件中，因其約定違反公共政策，該約定可能會(huì)無(wú)效，或者不能對(duì)抗第三人。
司法實(shí)踐中，此類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，如不妥善處理，不僅影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，也會(huì)影響社會(huì)公共政策的實(shí)現(xiàn)。二中院提示：廣大市民應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。借名或者租牌買(mǎi)車存在巨大的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，市民們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)借名或者租牌買(mǎi)車中存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)實(shí)守信，謹(jǐn)慎行事，不參與、不支持違規(guī)行為，杜絕僥幸心理，以免帶來(lái)不必要的損失。
北京交通壓力較大，大家應(yīng)倡導(dǎo)文明低碳生活，盡量選擇公共交通、如地鐵、公交或自行車等方式出行，確有需要選擇小汽車出行的，可到正規(guī)的汽車租賃公司進(jìn)行租賃。機(jī)動(dòng)車登記管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)前端管理，防止虛假登記；同時(shí)，加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為加大懲處力度，涉及犯罪的，嚴(yán)肅追究。應(yīng)完善公共交通體系，努力滿足廣大市民的出行需求。此外，應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，讓廣大市民充分理解小客車數(shù)量調(diào)控的意義，支持政策的實(shí)施。
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