4月1日，寧波市中級(jí)人民法院發(fā)布了《寧波市兩級(jí)法院立案登記暫行規(guī)定》，在全市法院全面推行立案登記制，這也是浙江省首個(gè)立案登記制規(guī)定。
全國(guó)首家：所有類型案件均可登記立案
《規(guī)定》要求，今后，寧波兩級(jí)法院對(duì)各類起訴材料，只要符合法律規(guī)定的立案條件，均應(yīng)依法予以立案；對(duì)于不符合起訴條件的，也應(yīng)予以登記，做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
此外，《規(guī)定》在全國(guó)法院中率先將立案登記制全面適用于民商事、行政、刑事自訴、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)人蓄愋偷陌讣小?/p>
不當(dāng)場(chǎng)登記立案的應(yīng)出具收據(jù)
《規(guī)定》要求，法院立案部門(mén)在接到起訴狀時(shí)，應(yīng)先予以登記。對(duì)符合法定起訴條件的，一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書(shū)面憑證。
《規(guī)定》明確，法院立案部門(mén)發(fā)現(xiàn)訴狀內(nèi)容欠缺或者錯(cuò)誤情形的，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人指導(dǎo)和釋明，并以書(shū)面形式一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。起訴不符合條件的，如當(dāng)事人在告知后仍堅(jiān)持起訴，法院立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
根據(jù)《規(guī)定》，預(yù)繳案件受理費(fèi)并非立案的前置條件，各法院不得以當(dāng)事人尚未預(yù)繳案件受理費(fèi)而拒絕立案。
符合條件的起訴，法院不立案怎么辦？
針對(duì)律師和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的各類立案難題，《規(guī)定》作出了明確回應(yīng)，例如禁止法院立案部門(mén)在法律規(guī)定之外另設(shè)受理?xiàng)l件，法院立案部門(mén)存在無(wú)故不接收起訴狀、拖延立案、立案踩剎車(chē)、推諉管轄等情形的，根據(jù)《規(guī)定》，當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院如發(fā)現(xiàn)投訴情況屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)法院改正，并對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，或?qū)χ鞴苋藛T、直接責(zé)任人員依法給予處分。
此外，對(duì)行政案件的起訴，有管轄權(quán)的人民法院在七天內(nèi)既不登記立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。
附：《寧波市兩級(jí)法院立案登記暫行規(guī)定》
寧波兩級(jí)法院立案登記暫行規(guī)定
第一條為依法保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，對(duì)人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合寧波市兩級(jí)法院的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條寧波市兩級(jí)法院實(shí)行立案登記制，對(duì)民事（包括商事）、行政、刑事自訴案件的起訴、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件、申請(qǐng)國(guó)家賠償案件進(jìn)行立案登記。
立案登記是指各法院對(duì)上述各類起訴材料，只要符合法律規(guī)定的立案條件，均應(yīng)依法予以立案；對(duì)于不符合起訴條件的，也應(yīng)予以登記。
第三條立案部門(mén)在接到民事、行政、刑事自訴一審起訴狀時(shí)，應(yīng)先予以登記。對(duì)符合法定起訴條件的，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書(shū)面憑證。
第四條立案部門(mén)接到起訴材料，發(fā)現(xiàn)有以下訴狀內(nèi)容欠缺或者錯(cuò)誤情形的，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人指導(dǎo)和釋明，要求其當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正：
1、錯(cuò)寫(xiě)訴狀名稱，如將行政起訴狀寫(xiě)成民事起訴狀，或?qū)⑵鹪V狀寫(xiě)成上訴狀、刑事自訴狀寫(xiě)成其他訴狀；
2、未列明當(dāng)事人或者明顯錯(cuò)列當(dāng)事人。如行政起訴狀中將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接列為被告，或在刑事自訴狀中將公安機(jī)關(guān)直接列為被告人；
3、訴狀中沒(méi)有具體的訴訟請(qǐng)求；
4、訴狀中沒(méi)有具體的事實(shí)和理由；
5、訴狀中原告（或刑事自訴人）信息不明，或提交訴狀的人并非原告（或刑事自訴人）本人，但沒(méi)有任何有效的委托手續(xù)，又無(wú)法聯(lián)系原告（或刑事自訴人）本人的；
6、訴狀中有明顯的謾罵和人身攻擊之辭；
7、訴狀沒(méi)有署名的；
8、生效裁定書(shū)裁定不予受理當(dāng)事人的起訴，當(dāng)事人仍以同一事實(shí)和理由要求起訴；
9、訴狀有其他明顯錯(cuò)誤情形的。
當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)改正，則立案人員應(yīng)用書(shū)面形式一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
一次性書(shū)面告知后當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或修改后的起訴狀仍不符合起訴狀形式要求的，立案人員可以不予接收起訴狀。對(duì)于不接收訴狀的情形，立案部門(mén)應(yīng)造冊(cè)登記，并將指導(dǎo)和釋明通知書(shū)用書(shū)面或電子方式留底備查。
立案人員不得未經(jīng)書(shū)面指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收訴狀。
第五條立案部門(mén)在收到起訴材料后，發(fā)現(xiàn)有以下確實(shí)需要補(bǔ)正、修改訴狀或補(bǔ)充必要相關(guān)材料情形的，立案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知起訴人：
1、訴訟請(qǐng)求不明確；
2、訴狀列寫(xiě)的被告信息不足以認(rèn)定明確的被告；
3、未提供足以影響起訴條件的主要證據(jù)；
4、其他需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的情形的。
對(duì)上述情形，起訴人經(jīng)告知后拒絕補(bǔ)正，或補(bǔ)正后仍不符合起訴條件的，可以裁定不予受理。
第六條立案部門(mén)發(fā)現(xiàn)下列不符合起訴條件情形的，可以口頭或書(shū)面方式告知當(dāng)事人：
1、原告信息明確但主體不適格的，如民事案件的原告與本案沒(méi)有直接利害關(guān)系，行政案件的原告不符合行政訴訟法第二十五條規(guī)定的原告主體資格；
2、依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴；
3、判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒(méi)有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴；
4、對(duì)判決、裁定、調(diào)解書(shū)已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人重復(fù)起訴；
5、起訴的訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束；
6、民事起訴不屬于人民法院民事訴訟受理范圍；
7、行政起訴不屬于人民法院行政訴訟受案范圍；
8、行政起訴已撤回起訴，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由再行起訴；
9、刑事自訴不屬于刑事自訴受案范圍；
10、不屬于人民法院主管，應(yīng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決的；
11、曾被認(rèn)定屬于濫用申請(qǐng)權(quán)或訴權(quán)情形的，當(dāng)事人在裁定生效后又提起類似訴訟；
12、其他不符合案件受理?xiàng)l件的情形。
對(duì)符合上述情形的，如當(dāng)事人在告知后仍堅(jiān)持起訴，立案庭應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
第七條立案部門(mén)在收到起訴人當(dāng)面提交（包括起訴人在接受指導(dǎo)后重新提交）或用郵遞方式寄送的起訴材料后，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行在法律規(guī)定的期限（民事、行政為七天，刑事自訴為十五天）內(nèi)決定是否立案。當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀或補(bǔ)充材料的，從收到新的訴狀或材料之日起計(jì)算期限。立案部門(mén)不能在期限內(nèi)確定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日登記立案，移交審判部門(mén)。
第八條如立案部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為案件雖符合起訴條件，但不屬于本院管轄，應(yīng)分別情形，予以處理：
1、案件應(yīng)屬寧波市范圍以外法院管轄，應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴，當(dāng)事人在告知后仍堅(jiān)持向本院起訴，裁定不予受理；
2、案件應(yīng)屬于寧波市范圍內(nèi)其他法院管轄，立案部門(mén)不得直接以該案不屬于本院管轄為由不接收起訴材料或直接裁定不予受理，應(yīng)首先告知當(dāng)事人可向有管轄權(quán)法院起訴并詢問(wèn)當(dāng)事人意向。
當(dāng)事人在被告知后仍堅(jiān)持向接收法院起訴，接收法院可裁定不予受理。
當(dāng)事人在告知后并無(wú)異議，則接收法院應(yīng)與市內(nèi)有管轄權(quán)的人民法院溝通。該院立案部門(mén)同意接收案件的，接收法院再通知當(dāng)事人，當(dāng)事人愿意自行向有管轄權(quán)法院起訴的，則辦理材料交接手續(xù)，接收法院將材料交還當(dāng)事人，并在登記本上注明情況；當(dāng)事人要求接收法院轉(zhuǎn)交，則接收法院應(yīng)在通知當(dāng)事人的兩天內(nèi)將起訴材料轉(zhuǎn)市內(nèi)有管轄權(quán)的法院，并將轉(zhuǎn)送憑證留底備查；
市內(nèi)有管轄權(quán)的法院在收到原接收法院轉(zhuǎn)交的起訴材料后，應(yīng)在三天內(nèi)決定是否立案，并通知當(dāng)事人。
3、前述第2種情形，接收法院在與市內(nèi)有管轄權(quán)法院溝通后，如該院立案部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有不同意見(jiàn)的，則接收法院應(yīng)根據(jù)民訴法第三十七條第二款的規(guī)定報(bào)請(qǐng)中院指定管轄，并及時(shí)將情況通知當(dāng)事人。
第九條對(duì)行政案件的起訴，有管轄權(quán)的人民法院在七天內(nèi)既不登記立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。市中院在接到此類起訴后可根據(jù)情況在七天內(nèi)分別作出以下處理，并對(duì)相關(guān)法院予以通報(bào)批評(píng)，或?qū)χ鞴苋藛T、直接責(zé)任人員依法給予處分：
（1）要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；
（2）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；
（3）決定自己審理。
第十條寧波市兩級(jí)法院在必要時(shí)實(shí)行行政訴訟案件異地交叉管轄制度。對(duì)于異地交叉管轄的立案，將另行規(guī)定。
第十一條對(duì)于國(guó)家賠償案件，賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法院提出賠償申請(qǐng)，或者依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向設(shè)在市中院的人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的，賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的法院應(yīng)當(dāng)接收申請(qǐng)材料，并出具注明收到日期的書(shū)面憑證。
賠償請(qǐng)求人以郵寄等形式提出賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記審查。
申請(qǐng)材料不齊全的，收到申請(qǐng)的法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。收到申請(qǐng)的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第十二條收到賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》決定是否立案。
第十三條
對(duì)于當(dāng)事人提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，如當(dāng)事人提供的材料齊全且有證據(jù)證明要求執(zhí)行的裁判文書(shū)已經(jīng)生效，立案人員在收到申請(qǐng)后原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)立案，當(dāng)場(chǎng)立案確有困難的，應(yīng)在登記后3日內(nèi)立案。對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的立案程序，將另行規(guī)定。
第十四條法院立案登記工作應(yīng)由立案部門(mén)負(fù)責(zé)。除破產(chǎn)等有特別規(guī)定的案件外，立案部門(mén)不得將案件交由其他審判業(yè)務(wù)部門(mén)審查決定是否具備立案條件。立案部門(mén)一般也不得就個(gè)案與審判部門(mén)會(huì)商決定是否立案事宜，不得因?qū)徟胁块T(mén)不同意立案而不予立案。
第十五條立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的起訴權(quán)利。對(duì)于各類案件起訴條件的審查，必須是法律規(guī)定的起訴條件，原則上不對(duì)起訴案件進(jìn)行實(shí)體性審查。不得在法律規(guī)定之外設(shè)立受理?xiàng)l件，也不得根據(jù)對(duì)案件實(shí)體審理和執(zhí)行結(jié)果的預(yù)判決定是否受理案件。
第十六條預(yù)繳案件受理費(fèi)并非立案的前置條件，各法院不得以當(dāng)事人尚未預(yù)繳案件受理費(fèi)而拒絕立案。
第十七條各法院不得因考核、年底等原因，不接收起訴材料或停止立案。
第十八條各法院在實(shí)行立案登記的同時(shí)，應(yīng)全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提升立案工作信息化水平，致力打造訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)、短信通知平臺(tái)、12368服務(wù)熱線有機(jī)一體的綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)按照市中院相關(guān)規(guī)定開(kāi)展遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案審查工作。
第十九條當(dāng)事人提交起訴狀時(shí)，人民法院在征得當(dāng)事人同意或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，可以委派人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。
第二十條各審判部門(mén)對(duì)立案部門(mén)登記立案移送的案件，不得以案件疑難等理由將案件退回，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，裁定駁回起訴。
第二十一條對(duì)于基層法院存在下列情形的：當(dāng)事人可以向市中院投訴。市中院如發(fā)現(xiàn)投訴情況屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)法院改正，并對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，或?qū)χ鞴苋藛T、直接責(zé)任人員依法給予處分：
1、無(wú)故不接收起訴狀的；
2、接收起訴狀后不在法定期限內(nèi)決定是否立案；
3、沒(méi)有一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的；
4、對(duì)本院有管轄權(quán)而以其他人民法院有管轄權(quán)為由推管轄的情形；
5、以訴前調(diào)解、案外協(xié)調(diào)為由拖延立案；
6、其他違反本規(guī)定的行為。
對(duì)于市中院存在前述情形的，當(dāng)事人可以向省高院投訴。
第二十二條本規(guī)定由寧波市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本規(guī)定于下發(fā)之日起實(shí)施。
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