1.土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)當(dāng)如何處理
【司法解釋】
承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。
承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入入所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。
【司法政策】
依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好土地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。
【民一庭意見(jiàn)】
最高人民法院民一庭認(rèn)為：非本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包人在國(guó)家征收土地后，有權(quán)就其承包土地上的青苗和地上附著物獲得補(bǔ)償。如果承包人未能獲得上述補(bǔ)償，可以向人民法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。其請(qǐng)求指向的對(duì)象根據(jù)具體情況有所不同：如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)在征地過(guò)程中，沒(méi)有給予補(bǔ)償，可以向有權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，有權(quán)以相關(guān)行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政訴訟；也可以向人民法院直接提起行政訴訟。如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)償辦法，土地使用權(quán)人已經(jīng)與被征收土地的原土地使用權(quán)人簽訂合同確定了補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，但卻拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，承包人可以土地使用權(quán)人為被告提起民事訴訟；如果土地使用權(quán)人已經(jīng)按照合同支付了青苗和地上附著物的補(bǔ)償款，而該款項(xiàng)被集體經(jīng)濟(jì)組織扣留的，則該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為民事訴訟的被告。
2.國(guó)家收回由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民集體和該土地的承包經(jīng)營(yíng)人
【司法意見(jiàn)】1999年1月1日施行的《土地管理法》第5條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)（一）為公共利益需要使用土地的……對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！眹?guó)家收回由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民集體和該土地的承包經(jīng)營(yíng)人。
3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍
【司法意見(jiàn)】《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定的“訂立”土地承包合同發(fā)生的糾紛，是指合同訂立過(guò)程中，圍繞當(dāng)事人締約能力、合同形式、合同訂立時(shí)間的確認(rèn)、格式條款的理解與適用、締約過(guò)失責(zé)任的認(rèn)定與承擔(dān)等發(fā)生的糾紛，不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)按照最高人民法院《農(nóng)村土地承包解釋》第1條第2款的規(guī)定，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后土地被征收，征地補(bǔ)償款是否歸受讓方所有
【司法意見(jiàn)】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。
5.在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系通過(guò)家庭承包方式取得的情況下，農(nóng)戶成員死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承
【司法意見(jiàn)】按照《農(nóng)村土地承包法》第15條、第31條和最高人民法院《農(nóng)村土地承包解釋》第25條第1款規(guī)定，通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；農(nóng)戶成員以具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提；除非承包地為林地，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系通過(guò)家庭承包方式取得的情況下，農(nóng)戶成員死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。
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