一、制定《異議復議規(guī)定》的背景與過程
執(zhí)行異議和復議是執(zhí)行程序中的重要制度，在執(zhí)行理論中屬于執(zhí)行救濟的范疇。從世界主要發(fā)達國家看，法治水平越高，執(zhí)行救濟制度越完備。自20世紀90年代開始，我國開始注重執(zhí)行救濟制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關于執(zhí)行異議的規(guī)定，但存在異議范圍過窄、異議審查程序不明確、復議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執(zhí)行體制改革的契機，在執(zhí)行權劃分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權的基礎上，推動執(zhí)行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。
2007年的民事訴訟法修正案對執(zhí)行異議程序進行了較大的改造，特別是增設了執(zhí)行復議和執(zhí)行異議之訴程序，作為不服異議裁定時的救濟途徑，搭建起執(zhí)行救濟的基本框架。
為了切實保障當事人、利害關系人和案外人行使異議權，滿足人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復聽取最高人民法院相關庭室和地方法院的意見和建議，數(shù)次召開專家論證會，并致函全國人大常委會法制工作委員會征求意見。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會第1638次會議審議通過了該規(guī)定。該規(guī)定于今天正式生效。
二、《異議復議規(guī)定》遵循的基本原則
根據(jù)民事訴訟法對執(zhí)行異議和復議制度的定位，結合人民法院執(zhí)行工作實際，《異議復議規(guī)定》貫徹了四個原則：
（一）權利保障原則。《異議復議規(guī)定》從三個方面為當事人、利害關系人和案外人依法行使異議權提供了保障。一是確保依法應當受理的異議都能夠被及時受理和審查；二是確保當事人的知情權；三是方便當事人尋求救濟。
（二）分權制衡原則?！懂愖h復議規(guī)定》從兩方面實現(xiàn)執(zhí)行審查權對執(zhí)行實施權的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關執(zhí)行異議和復議案件的審查。二是審查事項的分離。針對程序事項的異議由執(zhí)行機構自行審查；而對執(zhí)行標的的實體權利異議原則上應當通過訴訟程序由審判機構最終裁決。
（三）效率原則。《異議復議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅持有限救濟，原則上將“執(zhí)行程序終結”作為異議提出的最后期限。二是實行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標的權利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執(zhí)行異議和復議案件的主要審查方式。
（四）利益平衡原則?！懂愖h復議規(guī)定》從三個方面確保相關利益在執(zhí)行程序中達到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當事人、案外人與執(zhí)行標的受讓人之間的利益平衡。
三、《異議復議規(guī)定》的主要內容
本解釋共32條，主要包括三個部分內容：第一部分是關于執(zhí)行異議和復議程序的一般規(guī)定；第二部分是關于執(zhí)行行為異議和復議程序的規(guī)定；第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內容：
（一）執(zhí)行異議原則上應當在三日內立案。立案是司法程序的入口，是當事人等利益主體尋求司法救濟的最初環(huán)節(jié)，《異議復議規(guī)定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執(zhí)行異議的立案時限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理?！懂愖h復議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。同時，當執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復議規(guī)定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權利。
（二）執(zhí)行異議的事由應當一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復議規(guī)定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當事人、利害關系人對同一執(zhí)行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標的提出異議的，人民法院不予受理。
（三）被限制出境的人有權申請復議。限制出境決定是對被執(zhí)行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會對被執(zhí)行人的權利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應的救濟渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式，《異議復議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定；復議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
（四）第三人代為償債的無正當理由不得反悔。實踐中，當事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關聯(lián)關系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則?！懂愖h復議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務而被追加為被執(zhí)行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。
（五）被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行?！懂愖h復議規(guī)定》第二十條對執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請執(zhí)行的債權種類是金錢債權還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。
（六）司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標的財產權益應當?shù)玫奖Ｗo。但是，也應當看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當事人和其他競買人的合法權益，應當予以撤銷。在深入總結實踐經驗的基礎上，《異議復議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應當撤銷的情形：1、競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；2、買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；3、違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標的物進行公告的；5、其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。
（七）賦予強制執(zhí)行效力的擔保債務應當執(zhí)行。賦予強制執(zhí)行效力的擔保債務能否執(zhí)行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一?！懂愖h復議規(guī)定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機關依法賦予擔保債務強制執(zhí)行效力的，人民法院應予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。
（八）執(zhí)行標的權屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產的行為是否違法，而將實質審查的任務交給執(zhí)行異議之訴承擔。而且，案外人異議審查的結論并非終局結論，無論何種結果，當事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序尋求救濟。所以，《異議復議規(guī)定》第二十五條，對執(zhí)行標的權屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標的是不動產、有登記的動產和其他財產權，根據(jù)登記來判斷權利人；對沒有登記的動產，根據(jù)占有情況判斷權利人；如果是沒有登記的建筑物、構筑物及附屬設施，或者是沒有占有情況的動產和其他財產，則根據(jù)相關行政許可、當事人之間的合同等證據(jù)來判斷權利人。
（九）人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產。登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應當視為被執(zhí)行人的財產，但是，由于我國的不動產登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請執(zhí)行人的金錢債權受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發(fā)嚴重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復議規(guī)定》借鑒德國等大陸法系國家和地區(qū)保護買受人物權期待權的有益經驗，在第二十八條至三十條將不動產受讓人區(qū)分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產的物權期待權以排除執(zhí)行的效力。
（十）不動產承租人主張租賃權必須在人民法院查封之前占有不動產。按照合同法等民事法律關于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動產承租人的租賃權具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動產時，應當依法保護不動產承租人的合法權益。《異議復議規(guī)定》在平衡承租人和申請執(zhí)行人利益的基礎上，對執(zhí)行程序中保護不動產承租人的租賃權作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復議規(guī)定》第三十一條，承租人請求在租賃期內阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產的，人民法院應予支持。但同時，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。
以上只是對《異議復議規(guī)定》主要內容的簡要介紹?！懂愖h復議規(guī)定》的施行，對人民法院準確審查執(zhí)行異議和復議案件，妥善處理實體法和程序法的關系將起到積極的作用。同時，對執(zhí)行工作隊伍的整體專業(yè)水平也提出了更高的要求。最高人民法院執(zhí)行局已經制定了全國法院執(zhí)行工作培訓計劃，編寫了統(tǒng)一培訓教材，年內將開展遠程視頻等內容豐富、形式多樣的培訓工作，切實提升執(zhí)行隊伍的業(yè)務素養(yǎng)。
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