（2015年6月17日）
案例一
最高檢掛牌督辦4起騰格里沙漠污染環(huán)境案
徐盈雁
騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處，自去年9月以來，媒體相繼曝出，內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏中衛(wèi)明盛染化公司、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)通過私設(shè)暗管，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。
案發(fā)后，最高人民檢察院高度重視，要求當?shù)貦z察機關(guān)迅速了解掌握情況，從嚴懲治污染環(huán)境犯罪行為，嚴查國家工作人員監(jiān)管失職瀆職犯罪。最高檢偵監(jiān)廳、公訴廳和瀆職侵權(quán)檢察廳分別將內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)污染環(huán)境案、寧夏中衛(wèi)明盛染化公司污染環(huán)境案、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)污染環(huán)境案、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司污染環(huán)境案等4起案件列為重點掛牌督辦案件。
最高檢聯(lián)合公安部、環(huán)保部相關(guān)部門組成督辦組，趕赴內(nèi)蒙古阿拉善盟、寧夏中衛(wèi)、甘肅武威三地，實地勘察、督導(dǎo)案件辦理。經(jīng)督辦，寧夏檢察機關(guān)追加起訴1人，公安機關(guān)對寧夏大漠藥業(yè)有限公司、利安?。ㄖ行l(wèi)）新材料有限公司等7家單位以涉嫌污染環(huán)境罪立案偵查；內(nèi)蒙古檢察機關(guān)對新亞化工有限責任公司、渤亞化工有限責任公司、恒盛化工有限責任公司3家單位以涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。
內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三地檢察機關(guān)立即介入案件調(diào)查，依法履行批捕、起訴職能，對涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開展立案監(jiān)督，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，固定完善證據(jù)，對涉嫌犯罪的依法批捕，并提起公訴；同時，對案件涉及的相關(guān)監(jiān)管部門工作人員涉嫌瀆職犯罪案件依法開展調(diào)查。
經(jīng)查，部分化工企業(yè)存在違法排污行為，個別企業(yè)未按規(guī)范要求處置污泥等危險廢物；部分環(huán)境監(jiān)管人員對工業(yè)園區(qū)有關(guān)企業(yè)排污行為監(jiān)管不力，放任企業(yè)私設(shè)暗管、偷排污水，致使非法排污問題未能得到及時有效解決，存在濫用職權(quán)、玩忽職守和監(jiān)管失職等問題。
截至目前，在寧夏中衛(wèi)明盛染化有限公司污染環(huán)境案和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污染環(huán)境案中，經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，法院對寧夏中衛(wèi)明盛染化有限公司判處罰金500萬元，對廉興中判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金5萬元。在職務(wù)犯罪查處方面，寧夏檢察機關(guān)依法對中衛(wèi)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊原副支隊長利俊成、中衛(wèi)市環(huán)保局環(huán)評科負責人劉國芳分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪立案偵查；甘肅檢察機關(guān)依法對武威市涼州區(qū)環(huán)保局原局長林興述、涼州區(qū)環(huán)保局原副局長兼環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長文武以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
典型意義：去年9月，騰格里沙漠污染環(huán)境系列案曝光后，最高人民檢察院高度重視，綜合發(fā)揮“捕、訴、偵、防”職能，偵查監(jiān)督廳、公訴廳、瀆職侵權(quán)檢察廳均列為重點掛牌督辦案件，聯(lián)合公安部、環(huán)保部等組成督導(dǎo)組，從嚴懲治犯罪行為，形成保護生態(tài)環(huán)境整體合力。
案例二
韓甲福非法采礦案
徐盈雁
2014年2月，被告人韓甲福在未辦理采礦許可證的情況下，以6.5萬元的價格租得青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)康城村磚瓦廠附近6畝農(nóng)田后，擅自開采砂石。同年2月22日，該地砂石采空區(qū)發(fā)生事故后停止開采。經(jīng)青海建立礦業(yè)有限公司測繪：砂石采空區(qū)平均面積為1335.71″，砂石層平均厚度為8.78″，蘊含砂石資源量為11727.53″。
經(jīng)湟中縣價格認證中心鑒定并經(jīng)青海省國土資源廳確認：被鑒定砂石在價格鑒定基準日的中等銷售價為30元/″，11727.53″砂石總價為351825.9元。
韓甲福涉嫌非法采礦罪一案，湟中縣公安局于2014年5月21日立案偵查，同年5月27日湟中縣檢察院作出批準逮捕決定，同年8月8日提起公訴。2014年11月18日，青海省西寧市湟中縣法院以非法采礦罪判處韓甲福有期徒刑三年零二個月，并處罰金6萬元。此判決為生效判決。
典型意義：本案涉及的破壞環(huán)境資源線索，系湟中縣檢察院會同縣政府有關(guān)部門在開展非法盜挖砂石專項立案監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)并移送的。湟中縣檢察院配合當?shù)攸h委、政府的砂石資源集中整治工作，組織開展“非法盜挖砂石案件立案監(jiān)督專項活動”，先后介入8起非法采礦案，依法批準逮捕非法采礦犯罪案件8件13人，并對偵查活動違法問題發(fā)出3份糾正違法通知書，有效整治了青藏鐵路周邊環(huán)境的安全隱患。該案的成功辦理，得益于檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的工作銜接與協(xié)調(diào)配合，同時檢察機關(guān)依法提前介入，對偵查活動進行全程跟進監(jiān)督，為案件的成功辦理奠定了堅實基礎(chǔ)，有效遏制了當?shù)貫E采濫挖砂石、破壞環(huán)境資源的行為。
案例三
彭安亮非法采伐國家重點保護植物案
徐盈雁
2014年2月7日至17日，彭安亮以營利為目的，違反國家規(guī)定，在貴州省施秉縣黑沖風(fēng)景區(qū)內(nèi)非法采挖疑似紅豆杉幼樹150株，假植于施秉縣白垛鄉(xiāng)白垛村黑沖組龍會招家?guī)亢蟮牟送凉∵?，準備制作盆景出售獲利。
經(jīng)貴州省黔東南州林業(yè)科學(xué)研究所鑒定，確認150株疑似紅豆杉幼樹均為紅豆杉科。紅豆杉屬南方紅豆杉，為國務(wù)院1999年8月4日批準的國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部第4號令發(fā)布的《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》中的I級保護植物。
施秉縣檢察院了解到公安機關(guān)未予立案的情況后，監(jiān)督公安機關(guān)于2月20日立案偵查。3月3日，施秉縣檢察院作出批準逮捕決定，并于5月16日提起公訴。同年5月27日，施秉縣法院以非法采伐國家重點保護植物罪判處被告人彭安亮有期徒刑四年零六個月，并處罰金8000元。此判決為生效判決。
典型意義：該案系施秉縣檢察院在日常工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，并進行立案監(jiān)督的成功范例。檢察機關(guān)經(jīng)實地調(diào)查走訪，確認了存在非法采伐國家重點保護植物的犯罪事實，在開展立案監(jiān)督后，依法提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。通過緊密結(jié)合全國檢察機關(guān)打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，當?shù)貦z察機關(guān)嚴厲查處了多起破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，切實履行法律監(jiān)督職能，遏制了當?shù)囟喟l(fā)頻發(fā)的非法采伐國家重點保護植物犯罪，有力保護了當?shù)厣锒鄻有浴?/p>
案例四
莫長生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國家重點保護植物案
徐盈雁
2014年3月下旬，被告人莫長生路經(jīng)貴州省榕江縣興華鄉(xiāng)高排村“大墳”坡時，發(fā)現(xiàn)小路下方有一株長有樹瘤的楠木樹，意欲盜割并出售牟利。同年4月8日下午，莫長生電話聯(lián)系楊昌勇，邀其上山查看是否購買，又邀潘其安入伙共同偷割楠木。次日凌晨2時許，莫長生、潘其安趁夜深持消聲伸縮電鋸進入“大墳”坡，楊昌勇按事先約定驅(qū)車趕到“大墳”坡查看楠木。莫長生與楊昌勇在現(xiàn)場碰頭并議定好價格后，按指定位置割鋸楠木樹長有樹瘤的部位。后三人被當?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)并抓獲。莫長生后尋機逃脫。
經(jīng)鑒定，本案被非法毀壞的樹木為國家二級重點保護植物閩楠，樹基毀壞程度超過50%，被非法毀壞楠木活立木蓄積為1.8634立方米。
2014年4月9日，高排村村民向榕江縣森林公安分局報案，公安機關(guān)未予立案。榕江縣檢察院接到舉報后，要求榕江縣森林公安分局說明不立案理由，并建議立案偵查。榕江縣森林公安分局于同年4月10日立案。5月7日，榕江縣檢察院對潘其安、楊昌勇作出批準逮捕決定，并對莫長生發(fā)出追捕意見，5月9日莫長生被抓獲。榕江縣檢察院于同年7月18日提起公訴。8月13日，榕江縣法院以非法毀壞國家重點保護植物罪，判處被告人莫長生有期徒刑一年零八個月，并處罰金2萬元；判處被告人潘其安有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金2萬元；判處被告人楊昌勇有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金2萬元。此判決為生效判決。
典型意義：榕江縣檢察院結(jié)合本縣境內(nèi)森林覆蓋率高、林業(yè)資源豐富，盜伐濫伐林木及非法采伐、毀壞國家重點保護植物案件發(fā)案率較高的實際情況，積極拓寬立案監(jiān)督案件信息來源，做好信息分析及調(diào)查核實工作，突出立案監(jiān)督工作實效。本案系榕江縣首例采用新型伐木工具實施非法毀壞國家重點保護植物的案件，被告人采用消聲伸縮電鋸切割楠木蔸塊，作案手段隱蔽，后果極其惡劣，被切割蔸塊的楠木樹往往無法存活。榕江縣檢察院通過認真分析群眾舉報線索，深入現(xiàn)場調(diào)查取證，及時向公安機關(guān)提出立案監(jiān)督意見，有效打擊了破壞環(huán)境資源犯罪，震懾了潛在的犯罪分子，也為全國檢察機關(guān)今后辦理同類型案件起到了良好的示范作用。
案例五
趙大闖等人污染環(huán)境案
徐盈雁
2014年3月，趙大闖、劉剛衛(wèi)等人在河南省尉氏縣邢莊鄉(xiāng)蘆館村開辦化工廠，利用硫酸二甲酯生產(chǎn)甲硫醇鈉產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中，上述人員在化工廠院內(nèi)挖出1500立方米的滲坑用來排放污染物，嚴重污染環(huán)境。劉剛衛(wèi)、郝書杰等6人在尉氏縣門樓任鄉(xiāng)另開一家化工廠非法排污，后因群眾舉報將化工廠遷到邢莊鄉(xiāng)蘆館村生產(chǎn)。
2014年4月，尉氏縣檢察院接舉報，邢莊鄉(xiāng)蘆館村有化工廠違法排污，污染環(huán)境，而公安機關(guān)以沒有污染鑒定為由不予立案。尉氏縣檢察院及時聯(lián)系環(huán)保部門，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)COD、氨氮含量均嚴重超標，涉嫌污染環(huán)境犯罪。同年5月7日，尉氏縣檢察院向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，并附環(huán)保部門鑒定意見。尉氏縣公安局于5月9日立案偵查。6月9日，尉氏縣公安局以趙大闖涉嫌污染環(huán)境罪提請批準逮捕，并對劉剛衛(wèi)等6人涉嫌污染環(huán)境犯罪進行立案偵查。
目前，尉氏縣法院以污染環(huán)境罪分別判處趙大闖、李超峰、楊水正有期徒刑八個月，各并處罰金5萬元；判處楊建偉拘役四個月，并處罰金10萬元；分別判處郝富民、郝書杰、陳豪杰有期徒刑二年，緩刑二年，各并處罰金2萬元。上述判決已經(jīng)生效。本案其他涉案人員尚處于審查起訴或偵查階段。
典型意義：深挖上下游犯罪案件線索是打擊破壞環(huán)境資源犯罪的一條重要途徑。檢察機關(guān)在辦理趙大闖等6人涉嫌污染環(huán)境罪案件中，發(fā)現(xiàn)了劉剛衛(wèi)與郝書杰等另5人的污染環(huán)境犯罪事實及徐勤江、許增超等4人涉嫌非法買賣、運輸危險物質(zhì)罪的案件線索，通過加大監(jiān)督力度，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，一舉打掉了一條非法生產(chǎn)、銷售危險化工產(chǎn)品的利益鏈，實現(xiàn)了標本兼治，有效發(fā)揮了法律監(jiān)督職能。
案例六
張有勝行賄、詐騙案
徐盈雁
2014年2月25日，甘肅省榆中縣檢察院以涉嫌行賄、詐騙犯罪決定對犯罪嫌疑人張有勝立案偵查，同日依法對其刑事拘留，2014年3月13日以涉嫌行賄犯罪對其依法逮捕。2014年7月2日移送審查起訴。全案偵查終結(jié)數(shù)額為745萬元，造成損失861萬元，挽回經(jīng)濟損失829萬元。
經(jīng)依法查明：張有勝在擔任蘭州市甘草水泥集團有限責任公司黨委書記及集團公司下屬甘草環(huán)保建材股份有限公司董事長兼法定代表人期間，明知蘭州市甘草水泥集團有限責任公司蘭州造紙廠營業(yè)執(zhí)照于2007年已注銷，排放污染物許可證也已過期，申報獎勵資金前三年沒有連續(xù)生產(chǎn)，該企業(yè)并不符合獎勵資金申報條件，卻安排其公司職工向榆中縣工業(yè)和商務(wù)局于2010年、2012年先后申請關(guān)閉小企業(yè)項目及淘汰落后產(chǎn)能項目，騙取國家關(guān)閉小企業(yè)獎勵資金及淘汰落后產(chǎn)能補助資金。2012年12月下旬，張有勝在補助資金下?lián)茉搹S以后，安排甘草環(huán)保建材股份有限公司出納王建軍向榆中縣工業(yè)和商務(wù)局行賄15萬元。
2014年10月14日，榆中縣法院以對單位行賄罪，判處張有勝有期徒刑八個月，榆中縣甘草環(huán)保建材股份有限公司犯對單位行賄罪判處罰金30萬元。
典型意義：在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，國家投入了巨大的財力物力，設(shè)立了關(guān)閉小企業(yè)獎勵資金及淘汰落后產(chǎn)能補助資金等專項資金。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在查辦行賄受賄等職務(wù)犯罪案件過程中，注重加大對騙取國家專項資金等犯罪的打擊力度，為確保國家專項補助資金按照法律和制度要求正確使用提供了堅實保障。
案例七
李來麗濫用職權(quán)案
徐盈雁
2010年7月至2013年12月31日期間，時任河北省衡水市污水處理費稽征所所長的李來麗，違反城市污水處理費繳納規(guī)定，對已被立案查處的不安裝水表、拒不繳納污水處理費的用戶，擅自決定減少征收數(shù)額，予以結(jié)案；對工程施工項目擅自決定免征污水處理費；對未查清自備井數(shù)量的公司違法采取每季度定額收費的方式征收污水處理費，致使巨額污水處理費流失，共計給國家造成經(jīng)濟損失1332.2萬余元。2014年3月18日，衡水市桃城區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪依法對李來麗立案偵查。2014年12月11日，衡水市桃城區(qū)法院以濫用職權(quán)罪判處李來麗有期徒刑五年。
典型意義：本案系典型的不認真履行職責，不嚴格落實法律規(guī)定，不征、少征排污費用，放任排污，導(dǎo)致企業(yè)和個人無限制排污，嚴重破壞污水處理費征收和排污管理秩序的瀆職犯罪案件。河北省衡水市檢察機關(guān)從治理水體污染出發(fā)，以排污管理、污水處理、排污費征收等環(huán)節(jié)為重點，嚴肅查辦了一批少繳水資源費所涉瀆職犯罪案件。此案的查處，對于規(guī)范污水處理費征收管理，規(guī)制企業(yè)和個人排污行為，減少污染物排放，強化當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護具有重要的推動作用。
案例八
馮華濫用職權(quán)、受賄案
徐盈雁
浙江省寧波市港航局原黨委書記、副局長馮華，在2004年至2012年期間，濫用職權(quán)，長期放縱林甬碼頭長期違法經(jīng)營，授意他人同意并最終通過聯(lián)席會議確定林甬碼頭為寧波市中心城區(qū)建筑渣土（泥漿）臨時中轉(zhuǎn)碼頭，致使林甬碼頭向甬江中偷排34.4萬余立方米原狀土，為此產(chǎn)生清淤費用達1356.9萬余元，給國家利益造成巨大損失。其間，林甬碼頭發(fā)生兩起安全生產(chǎn)事故，造成2人死亡。此外，馮華還收受他人賄賂。2014年2月28日，寧波市江北區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對馮華立案偵查。2014年10月24日，寧波市江北區(qū)法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處馮華有期徒刑九年。
典型意義：浙江省寧波市檢察機關(guān)在查辦本案過程中，多方取證，先后調(diào)查了130多家單位，主動與水利水電設(shè)計研究院、價格認定中心等單位溝通聯(lián)系，科學(xué)測量具體的泥漿偷排量，嚴格計算造成的損害后果，認真評估造成的社會影響，最終該系列案件均被法院認定為情節(jié)特別嚴重，有關(guān)人員得到了應(yīng)有的懲處。通過查辦此類發(fā)生在環(huán)境監(jiān)管過程中的瀆職犯罪案件，有效促使相關(guān)職能部門健全機制、依法行政、加大環(huán)境監(jiān)管力度，為促進環(huán)境資源保護、保障當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
案例九
倪可佃等3人環(huán)境監(jiān)管失職案
徐盈雁
福建省三明市三元區(qū)環(huán)境保護局原副局長倪可佃、監(jiān)察大隊原大隊長林星華、工作人員鄭書琦，在2012年7月至2014年1月環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，工作嚴重不負責任，沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止福建省三明市永豐化工公司非法建設(shè)提煉銦的生產(chǎn)設(shè)施、車間內(nèi)存放大量與正常生產(chǎn)范圍無關(guān)的原輔材料、非法排放最高超標達994倍的銦萃余液等違法行為，造成自魚塘溪流經(jīng)的水體嚴重污染，經(jīng)當?shù)卣畱?yīng)急處置共花費455萬余元，給國家利益造成重大損失。2014年3月23日，福建省三明市三元區(qū)檢察院以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪對倪可佃、林星華、鄭書琦立案偵查。2015年2月16日，福建省三明市三元區(qū)法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪分別判處倪可佃、林星華、鄭書琦有期徒刑六個月至八個月，緩刑一年。目前，案件還在法院二審過程中。
典型意義：本案中因為瀆職犯罪放任排污行為不僅造成了重大經(jīng)濟損失，并造成水體環(huán)境的長期污染，難以一時修復(fù)，損害后果持久，嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。本案是在福建省推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)過程中，檢察機關(guān)主動履職，集中查辦危害生態(tài)文明建設(shè)瀆職犯罪的具體體現(xiàn)。本案由福建省三明市三元區(qū)檢察院自行發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)主動履職，通過辦案嚴肅查辦了國家機關(guān)工作人員在環(huán)境監(jiān)管中的懶政、怠政造成的瀆職犯罪，為推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
案例十
張建強環(huán)境監(jiān)管失職案
徐盈雁
廣東省揭西縣環(huán)保局原副局長兼環(huán)境監(jiān)察大隊原大隊長張建強，在2009年至2011年6月期間，工作嚴重不負責任，在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法經(jīng)營的洗鎢礦場后，不認真履行職責，未依法予以取締，僅以罰款了事，導(dǎo)致該非法洗鎢礦場長期持續(xù)排污，造成重大環(huán)境污染，受污染的土壤修復(fù)費用高達618.6萬余元，給國家利益造成巨大損失。2014年3月19日，揭西縣檢察院以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪對張建強立案偵查。2015年1月12日，法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪判處張建強有期徒刑一年。
典型意義：本案屬于環(huán)保部門工作人員在環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法過程中不嚴格履職，以罰代管，長期放任違法行為，導(dǎo)致土地污染持續(xù)擴大，造成嚴重后果的瀆職犯罪案件。此案的查處是落實廣東省檢察機關(guān)開展查辦和預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作的重要舉措，有力促使當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察、土地管理等部門在履行職責過程中，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處污染環(huán)境行為，對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的推動作用。
孫偉律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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