開(kāi)篇語(yǔ)
像谷俊山這樣的巨貪，今后可能難以再通過(guò)死緩、無(wú)期、減刑的方式接受刑事懲罰。等待他們的結(jié)局，將是老死在監(jiān)獄。
8月24日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議第三次審議刑法修正案(九)草案。新浪《新聞極客》從全國(guó)人大方面獲得的文件顯示，草案新增規(guī)定：對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁。
草案規(guī)定：對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
“就是把牢底坐穿。”參與立法工作的人士告訴《新聞極客》，增加這樣的規(guī)定，主要是為了解決有些貪污、受賄罪犯通過(guò)各種途徑減刑、假釋，服刑期過(guò)短的實(shí)際問(wèn)題。
值得注意的是，此次在貪腐犯罪中引入“終身監(jiān)禁”，并不是中國(guó)的刑罰體系中新增了一種刑罰，而是在十八大以來(lái)反腐力度空前和慎用死刑的雙重背景下，啟動(dòng)了以貪腐犯罪作為突破口的終身監(jiān)禁措施。
早在2011年修改刑法時(shí)首次取消13個(gè)死刑罪名時(shí)，就曾有過(guò)引入終身監(jiān)禁的建議。
未來(lái)，這一措施是否會(huì)適用到更多的犯罪中，尚有待觀察。
判處死緩的貪腐犯今后將“坐穿牢底”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平向《新聞極客》分析，“通俗的說(shuō)，原來(lái)的無(wú)期徒刑總歸有一天是能出來(lái)的，終身監(jiān)禁就是不可能出來(lái)，沒(méi)有任何機(jī)會(huì)了。關(guān)到死。”
上述立法機(jī)關(guān)人士特別指出，新增規(guī)定的終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋，不是一個(gè)新的刑罰種類?！翱梢岳斫鉃樗佬叹徠趫?zhí)行中的一個(gè)特殊規(guī)定?！?/p>
他解釋說(shuō)：“它的適用對(duì)象也很窄，只針對(duì)貪污受賄罪犯。對(duì)他們判處終身監(jiān)禁的前提是死刑緩期二年執(zhí)行?！苯K身監(jiān)禁的概念就是“把牢底坐穿”。
根據(jù)法不溯及既往的原則，上述人士表示，如果刑九修正案通過(guò)表決，“終身監(jiān)禁”實(shí)施后對(duì)以前的貪腐案件并不適用。
此外，數(shù)罪并罰的，所犯罪行有一項(xiàng)是貪污或者受賄罪，就可以適用這個(gè)措施。
之前貪官判死緩減刑后最少服刑22年
終身監(jiān)禁在中國(guó)立法中從未出現(xiàn)過(guò)，首次引入這一概念即以貪腐犯罪為突破口。
上述立法機(jī)關(guān)人士介紹，這主要是為了維護(hù)司法公正，防止在司法實(shí)踐中這類罪犯通過(guò)減刑等途徑出現(xiàn)服刑期過(guò)短的情形。
近年來(lái)，在司法實(shí)踐中發(fā)生過(guò)一些案例，利用人脈或者錢權(quán)交易，得到了過(guò)多的減刑。
比如典型的“張海違法減刑案”。原廣東健力寶集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張海，2007年因職務(wù)侵占罪、挪用資金罪被判處有期徒刑15年。張海利用假立功材料及虛假申報(bào)實(shí)用新型專利，兩次獲得減刑，于2011年1月被釋放。
事實(shí)上，中央已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題。
去年2月份，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問(wèn)題進(jìn)行制度上的約束。
按照該意見(jiàn)的要求，貪官判處死緩，減刑后最少要服刑22年。
此次刑法修正案草案新增的“終身監(jiān)禁”則是對(duì)貪官更加嚴(yán)厲的刑罰?！耙郧芭刑幩谰彛軌蚝芸斓某鰜?lái)。按照現(xiàn)在提出的終身監(jiān)禁，就出不來(lái)了?！?/p>
黃京平表示，針對(duì)貪污受賄罪，這也是一種寬嚴(yán)相濟(jì)的方案。
本應(yīng)該判處死刑的貪官，本著慎用死刑的政策，結(jié)合具體案情，判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時(shí)宣告減為無(wú)期徒刑后終身監(jiān)禁。這是從生命刑變成了自由刑。
如果沒(méi)有新增的“終身監(jiān)禁”措施，那么就可以通過(guò)原來(lái)的減刑或者假釋制度，服一定的刑期后出獄。但如果被宣判終身監(jiān)禁，就是“關(guān)到死”。
“這種制度給了他生命，又嚴(yán)格地做了限制?！秉S京平說(shuō)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)也認(rèn)為，這是針對(duì)貪官更加嚴(yán)厲的措施，表明中央反腐敗的決心。
目前貪官刑期與民眾希望嚴(yán)懲期待有距離
近年來(lái)，貪污受賄罪已經(jīng)罕有死刑立即執(zhí)行的判決。
根據(jù)公開(kāi)資料，最近的被判死刑的貪污受賄罪犯是原廣州市國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張新華，他被稱為廣東第一巨貪，作為“處級(jí)貪官”貪腐3.4億元。
2014年12月10日，廣州中院一審判其死刑。張新華提出上訴。
被執(zhí)行死刑的貪官，最近的一個(gè)是在2011年。原蕭山市(即現(xiàn)在杭州蕭山區(qū))副市長(zhǎng)許邁永收受、索取他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.45億余元被判處死刑。
此前比較著名的貪腐被判處死刑的官員，還有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清等。
十八大以后，還沒(méi)有一個(gè)貪官被終審判處死刑。
最高的刑罰是原總政后勤部副部長(zhǎng)谷俊山，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。其他落馬的大老虎，如周永康、劉鐵男均被判無(wú)期徒刑。
周光權(quán)告訴《新聞極客》，近年來(lái)，貪污、受賄罪判處死刑或者死緩的，在實(shí)際判決中已經(jīng)非常罕見(jiàn)。
這是因?yàn)橥ǔ](méi)有命案在身的時(shí)候，司法上一般不判處死刑。所以貪污受賄罪判死刑或者宣布死緩的，非常罕見(jiàn)。
“很多人會(huì)有疑問(wèn)，貪污受賄罪的死刑是不是相當(dāng)于實(shí)際取消了？”周光權(quán)說(shuō)，另一方面，有的貪污受賄數(shù)額又很大，減刑、假釋后不能罪刑相適應(yīng)?！斑@和民眾希望嚴(yán)懲貪污受賄的期待有距離。”
這個(gè)時(shí)候，立法上就要設(shè)計(jì)方案。周光權(quán)表示，所以現(xiàn)在引入終身監(jiān)禁的措施，相當(dāng)于在死刑和無(wú)期徒刑之間設(shè)立了一個(gè)緩沖的措施，一個(gè)過(guò)渡性的措施。“可以說(shuō)這是一個(gè)替代死刑的一個(gè)措施。也可以認(rèn)為，今后無(wú)期徒刑的具體執(zhí)行方式有兩種：一種是可以減刑假釋；另外一種是終身監(jiān)禁，不得減刑假釋?！?/p>
中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)廢除貪腐死刑
多位受訪學(xué)者認(rèn)為，“終身監(jiān)禁”與“取消死刑罪名”不無(wú)關(guān)系。
2011年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，取消了13個(gè)死刑罪名，將中國(guó)刑法中的68個(gè)死刑罪名減至55個(gè)。這是1979年新中國(guó)刑法頒布以來(lái)的第一次。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)明確提出“逐步減少適用死刑罪名”。
2014年10月，刑法修正案(九)一審稿中，擬取消9個(gè)死刑罪名。
不論是已廢除的13個(gè)死刑罪名，還是擬取消的9個(gè)死刑罪名，都是非暴力死刑罪名，其中大部分是財(cái)產(chǎn)型犯罪。
周光權(quán)介紹，早在第一次廢除幾項(xiàng)死刑罪名時(shí)，就有過(guò)對(duì)“終身監(jiān)禁”措施的建議和討論。
“總的來(lái)講就是要找一個(gè)替代措施。死刑罪名取消很多以后，還是要考慮對(duì)于罪大惡極的人，怎么能做到與罪行相適應(yīng)。”周光權(quán)說(shuō)，所以終身監(jiān)禁的規(guī)定，其實(shí)是死刑廢除以后的替代措施。
未來(lái)“終身監(jiān)禁”是否會(huì)適用于其他非貪腐犯罪，上述立法機(jī)關(guān)人士表示，并不排除這種可能性。
黃京平說(shuō)，如果草案此次表決通過(guò)，那么在我國(guó)，終身監(jiān)禁就是一種全新的措施。
周光權(quán)則將其看做一種嘗試，“首先在貪污受賄罪里第一次規(guī)定終身監(jiān)禁的制度，實(shí)際上也是做一個(gè)嘗試。因?yàn)樗佬套锩m用越來(lái)越少了?！?/p>
他表示，逐步控制和減少死刑，就要考慮怎樣確保罪犯受到的懲罰和他所犯的這些嚴(yán)重的罪相對(duì)應(yīng)，也就是“罪刑相適應(yīng)”。
廢除死刑是全世界的一個(gè)大背景。
據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)辦公室公布的報(bào)告《遠(yuǎn)離死刑——國(guó)家實(shí)踐中的教訓(xùn)》，截止到2012年，在聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中，已經(jīng)有約150國(guó)家在法律上或事實(shí)上廢除了死刑或者暫停執(zhí)行死刑。
在仍然適用死刑的約20%的國(guó)家中，絕大部分國(guó)家對(duì)死刑適用采取了極其嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，把死刑作為一種有別于常規(guī)刑罰的極其例外的措施來(lái)加以適用。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)稱，死刑要跟剝奪他人生命的暴力犯罪有關(guān)。而我國(guó)刑法現(xiàn)存的55個(gè)死刑罪名中，一半以上還是非暴力犯罪。
實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，財(cái)產(chǎn)犯罪上也少有死刑。但多位專家均向《新聞極客》表示，我國(guó)短期內(nèi)不會(huì)廢除貪腐死刑。
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