目前來講這些法律援助的案件我相信有很多，有沒有統(tǒng)計過哪類較多，另外采取哪些針對性的工作舉措？[2015-08-2610:03]
[嘉賓]郝茂成：從2014年以來我省法律援助案件分析，農(nóng)民工討薪維權(quán)案件是民事法律援助案件的主要類型，去年統(tǒng)計達到了8000余件以上，占到了民事案件的24.7%以上，幾乎四分之一，農(nóng)民工維權(quán)是社會關(guān)注的熱點，陜西有485萬農(nóng)民工，這個群體非常大，他們的合法權(quán)益能否得到維護，關(guān)系到民生和人權(quán)保障問題，也關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定問題。近年來，農(nóng)民工維權(quán)方面主要做了四個方面工作：
一是健全維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)。我省除在各市縣區(qū)建立了118個專門的法律援助機構(gòu)和3000余個基層工作站外，還在西安、咸陽、渭南大中城市流動人口集中的城鄉(xiāng)勞務(wù)力市場建立了法律援助聯(lián)系點，確保能為有需求的農(nóng)民工就地、就近、及時提供法律援助服務(wù)。
二是推行一系列的便民服務(wù)創(chuàng)新措施。開通了“12348”法律援助服務(wù)熱線，聘請專職律師接聽咨詢，為農(nóng)民工提供免費法律咨詢服務(wù)；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，只要農(nóng)民工的工資、工傷、經(jīng)濟補償?shù)劝讣?，法律援助機構(gòu)一律免于經(jīng)濟狀況審查，直接辦。與全國50多個城市建立了農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地維權(quán)，降低維權(quán)成本。
三是加大法律宣傳力度。在農(nóng)民工輸出和春節(jié)返鄉(xiāng)的重要節(jié)點，組織開展送法下鄉(xiāng)等大型法制宣傳活動，采取發(fā)放農(nóng)民工法律援助卡、宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《法律援助條例》等與農(nóng)民工息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民工依法維權(quán)、合理表達訴求的意識。
四是成立陜西律師農(nóng)民工維權(quán)總站，專門聘請律師為農(nóng)民工進行維權(quán)，比如工資、工傷方面的事項進行服務(wù)，這個公益機構(gòu)在各地都有組織網(wǎng)絡(luò)，依托各地律師事務(wù)所，公益機構(gòu)在全國也是率先成立，2007年5月成立以來，咨詢案件25840余人次，受理、辦結(jié)了6230余件，很有代表性，農(nóng)民工非常稱贊，很多案件都得到了媒體關(guān)注。[2015-08-2610:03]
[主持人]主持人：農(nóng)民工討薪案例占的比例比較多，因為他們是弱勢群體，更需要援助，可是作為老百姓來講會不會有這樣的擔憂，因為法律援助無償不收費，會不會考慮到我不掏錢這個律師不是那么盡職盡責解決問題，或者辯護，或多或少都會有這樣的擔憂，作為司法部門在這方面有沒有監(jiān)管？[2015-08-2610:09]
[嘉賓]麻仁偉：你說是你擔心的問題，也是老百姓擔心的問題，我們在下面調(diào)研的時候老百姓說免費服務(wù)，不掏錢能不能真正為我服務(wù)，因為不掏錢能不能幫我說話，這就是法律質(zhì)量監(jiān)管管理的問題，這幾年我們也采取很多措施，近幾年調(diào)研受援人還是滿意，法律服務(wù)質(zhì)量還是可以的，怎么提高監(jiān)管，這幾年從這幾方面采取工作。
一是加大了培訓力度，通過采取崗前培訓、日常業(yè)務(wù)培訓、專業(yè)人員集中培訓等形式，先后舉辦了各類法律援助業(yè)務(wù)培訓班20余次，培訓法律援助業(yè)務(wù)骨干和專職律師1500人次，提高了法律援助工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。
二是加大了質(zhì)量管控力度。首先是改進案件指派工作，綜合法律援助案件的刑事、民事性質(zhì)和辦案人員專業(yè)特長等因素，指派具有一定年限執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師進行承辦，指派熟悉未成年人身心特點的律師辦理未成年人案件。另外還進行點援制，就是說法律援律師公布到這，老百姓你要哪個我們派哪個，通過這些基本上保障了老百姓權(quán)益最大化，老百姓覺得這個律師確實能給我服務(wù)好。第三是開展受援人回訪活動，對律師服務(wù)質(zhì)量做出評價。
三是加大了質(zhì)量考評，去年我們出臺了《陜西省法律援助案件質(zhì)量考核評估辦法》，對市、縣區(qū)法律援助中心辦理的案件進行隨機抽查，組織法律專家教授、知名律師從案件的各個環(huán)節(jié)、各個階段、各項工作進行考核評估。對優(yōu)秀的法律援助案件足額發(fā)放補貼并進行獎勵，激勵案件承辦人員多辦案、辦好案，對不合格的案件不予發(fā)放律師辦案補貼，還要進行通報批評，在某種情況下取消資格。
通過這幾方面舉措確保了我們質(zhì)量提升，保障了老百姓權(quán)益。[2015-08-2610:09]
[主持人]主持人：如果這個律師表現(xiàn)優(yōu)秀有獎勵，對于他也是一個鼓勵政策，其實尊重和保障人權(quán)是我們國家憲法的基本原則。2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》進行了修改，對刑事法律援助制度進行了完善，擴大了刑事法律援助案件的覆蓋范圍，請問主要有哪些大的變化？[2015-08-2610:14]
[嘉賓]郝茂成：2012年新訴法進行了修改，2013年開始實施，刑事法律援助方面有三個方面變化。
一是提前了刑事法律援助的階段。新刑事訴訟法把向當事人提供法律援助的訴訟階段從審判階段提前到了偵查階段以及審查起訴階段。處在偵查階段和審查起訴階段的犯罪嫌疑人,只要符合援助條件,公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)會通知法律援助機構(gòu)指派律師，對犯罪嫌疑人、被告人提供相應(yīng)的法律援助服務(wù)。
二是擴大了刑事法律援助的范圍。過去刑事法律援助有三種情形：一是被告人是盲、聾、啞人的;二是被告人是未成年人的;三是被告人可能被判處死刑的。新刑事訴訟法又增加了兩種，一個是尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人；另一個是當事人可能被判處無期徒刑的。這樣的話擴大到五種。
三是調(diào)整了法律援助提供的方式。新的刑訴法把方式變?yōu)閮煞N，一種是法定范圍，一種是酌定范圍，法定是剛才說到的相關(guān)司法機關(guān)都應(yīng)當進行法律援助。酌定的范圍是對一些經(jīng)濟困難的，或者因為其他原因沒有聘請辯護人的，或者近親屬到當?shù)胤稍鷻C構(gòu)進行申請，如果經(jīng)過法律援助審查，符合就指派律師進行相應(yīng)的法律援助服務(wù)。
新的法律修改以后，整個案件數(shù)量都有大幅度的增長，2012年我們案件是3100多件，2013年增加到4700多件，2014年5600多件，通過三個方面修改標志著我們刑事法律援助制度顯著發(fā)展，對保障犯罪嫌疑人的司法人權(quán)，體現(xiàn)了司法程序，都產(chǎn)生了積極的影響。
最近按照中辦國辦引發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》要求，在以后刑事和解案件、死刑復(fù)核也將納入法律援助范圍，刑事法律援助的范圍進一步擴大。中國的法治進程進一步加快。[2015-08-2610:14]
[主持人]主持人：從剛才說的數(shù)據(jù)當中可以了解到，說明公民維權(quán)意識、法律意識逐步增強，這和我們的宣傳也是密不可分，說到宣傳讓老百姓如何更多的知道法律援助的一些內(nèi)容，了解法律援助的一些政策，是司法機關(guān)和法律援助機構(gòu)開展的重點工作，目前來講有什么樣的創(chuàng)新呢？[2015-08-2610:20]
[嘉賓]郝茂成：宣傳方面我們這些年為了讓老百姓知道法律援助，切實解決老百姓不懂打官司、不會打官司的現(xiàn)實問題，我們在宣傳方面下了很大的力度，上下聯(lián)動，創(chuàng)新形式，做到了電視上有圖像，廣播上有聲音，報紙上有專欄，網(wǎng)絡(luò)上有推送，重點時段有主題宣傳活動，形成了全方位、多層面的宣傳新常態(tài)。所謂廣播上和電視上有圖像，聘請陜西形象大使制作公益廣告宣傳片，在電視上持續(xù)的宣傳。廣播上開辦專題欄目，邀請律師包括法律援助機構(gòu)的負責人到現(xiàn)場解答法律援助的問題。在報紙上專門辦一些專欄，宣傳典型案例和典型人物。開通了網(wǎng)站、微博，開展網(wǎng)上咨詢宣傳；把每年的9月1日確定為我省法律援助宣傳日，通過組織開展法律援助“三秦行”、法律援助志愿者走基層等主題宣傳服務(wù)月活動，采取進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進工地、進勞務(wù)市場等形式，和群眾面對面宣傳。另外，我們針對農(nóng)民工、下崗困難職工等特定人群，各級法律援助機構(gòu)抓住春節(jié)返鄉(xiāng)高峰，深入基層，辦講座、寫春聯(lián)、送圖書，提高農(nóng)民工、困難職工的依法維權(quán)意識。根據(jù)去年回訪案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村法律援助知曉率達到87%，城市達到了95%以上。[2015-08-2610:20]
[主持人]主持人：通過宣傳大家法律意識逐漸增強，如果合法權(quán)益受到侵害可以通過法律援助解決自己的問題。近期中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，社會反響強烈，受到了社會和人民群眾的歡迎。請問《意見》有哪些特色？我省在落實中辦、國辦《意見》上有什么舉措？[2015-08-2610:28]
[嘉賓]麻仁偉：這是我們黨中央、國務(wù)院的英明決策，特別是黨的十八大以來，法律援助工作受到黨和國家的高度重視。習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示，強調(diào)要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。十八屆三中、四中全會都把完善法律援助制度作為全面深化改革、全面推進依法治國的一項重要內(nèi)容。特別是近期，中央全面改革深化領(lǐng)導小組第十二次會議專門研究了法律援助工作，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，提出了當前和今后一個時期我國法律援助工作發(fā)展的指導思想、基本原則、政策措施和要求，對做好新形勢下法律援助工作作出了全面部署。我們學習理解《意見》有七個方面的特色引人關(guān)注。
一是明確了法律援助工作的體制機制。要堅持和完善黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的組織體系。確定了三個原則，即堅持以人為本，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點；促進公平正義，把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求；推進改革創(chuàng)新，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，只有創(chuàng)新才可以保障以人為本，才可以實現(xiàn)以人為本，通過創(chuàng)新才能促進社會的進步。
二是多項民生事項納入法律援助事項范圍。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。
(待續(xù))
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