29個(gè)不得不知道的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題，值得收藏！

1問(wèn)、PPP項(xiàng)目中的政府方具體職責(zé)是什么?

答：總體來(lái)講,在PPP項(xiàng)目中,政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色:

①作為公共事務(wù)的管理者,政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能,并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系;

②作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(或者購(gòu)買(mǎi)者的代理人),政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系,按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

2問(wèn)：社會(huì)資本指的是什么?

答：社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè),包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。

社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。但在PPP實(shí)踐中,社會(huì)資本通常不會(huì)直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體,而會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司,作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

3問(wèn)：項(xiàng)目公司指的是什么?

答：項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè),也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立,也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)

4問(wèn)：PPP項(xiàng)目合同通常由哪兩方簽署?

答：PPP項(xiàng)目合同通常由以下兩方簽署：

(一)政府方

政府方是指簽署PPP項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體(即合同當(dāng)事人)。在我國(guó),PPP項(xiàng)目合同通常根據(jù)政府職權(quán)分工,由項(xiàng)目所在地相應(yīng)級(jí)別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)以該級(jí)政府或該授權(quán)機(jī)構(gòu)自己的名義簽署。例如,某省高速公路項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同,由該省交通廳簽署。

(二)項(xiàng)目公司

項(xiàng)目公司是社會(huì)資本為實(shí)施PPP項(xiàng)目而專(zhuān)門(mén)成立的公司,通常獨(dú)立于社會(huì)資本而運(yùn)營(yíng)。根據(jù)項(xiàng)目公司股東國(guó)籍的不同,項(xiàng)目公司可能是內(nèi)資企業(yè),也可能是外商投資企業(yè)。

5問(wèn)：簽訂PPP項(xiàng)目合同的過(guò)程如何?

答：在項(xiàng)目初期階段,項(xiàng)目公司尚未成立時(shí),政府方會(huì)先與社會(huì)資本(即項(xiàng)目投資人)簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議,以明確雙方的合作意向,詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。

待項(xiàng)目公司成立后,由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同,或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在PPP項(xiàng)目合同中通常也會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會(huì)繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。

6問(wèn)：PPP項(xiàng)目中由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

答：通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),包括:

(1)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)(在特定情形下也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(2)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同,可能由政府方承擔(dān),也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律變更等)。

7問(wèn)：PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么？

答：通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),包括:

(1)如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn);

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),例如完工風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等;

(3)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同,可能由政府方承擔(dān),也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(4)獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)。

8問(wèn)：PPP項(xiàng)目由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

答：通常由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn):自然不可抗力。

9問(wèn)：PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)分配原則是什么?

答：1.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力;

2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移(例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn));

3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī);

4.由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率;

5.如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。

10問(wèn)：簽常見(jiàn)的政府方違約事件包括哪些?

答：1.未按合同約定向項(xiàng)目公司付費(fèi)或提供補(bǔ)助達(dá)到一定期限或金額的;

2.違反合同約定轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù);

3.發(fā)生政府方可控的對(duì)項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目公司股份的征收或征用的(是指因政府方導(dǎo)致的或在政府方控制下的征收或征用,如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,則可以視為政治不可抗力);

4.發(fā)生政府方可控的法律變更導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同無(wú)法繼續(xù)履行的;

5.其他違反PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù),并導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法履行合同的情形

11問(wèn)：簽常見(jiàn)的項(xiàng)目公司違約事件包括哪些?

答：常見(jiàn)的項(xiàng)目公司違約事件包括但不限于:

1.項(xiàng)目公司破產(chǎn)或資不抵債的;

2.項(xiàng)目公司未在約定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)約定的建設(shè)進(jìn)度或項(xiàng)目完工、或開(kāi)始運(yùn)營(yíng),且逾期超過(guò)一定期限的;

3.項(xiàng)目公司未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的;

4.項(xiàng)目公司違反合同約定的股權(quán)變更限制的;

5.未按合同約定為PPP項(xiàng)目或相關(guān)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的。

12問(wèn)：政府和政府方有何區(qū)別?

答：政府是作為公共事務(wù)的管理者的概念,政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能,并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系;

政府方：政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目合同的一方簽約主體時(shí)，稱(chēng)為政府方。此時(shí)政府作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(或者購(gòu)買(mǎi)者的代理人),政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系,按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

13問(wèn)：社會(huì)資本和社會(huì)資本方又有何區(qū)別?

答：社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè),包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。

社會(huì)資本方：同政府方的概念類(lèi)似，社會(huì)資本方的概念也是在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)使用，與政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的也許是社會(huì)資本也許是項(xiàng)目公司，都稱(chēng)為社會(huì)資本方。

14問(wèn)：確定PPP項(xiàng)目合作期限時(shí)考慮的因素有哪些?

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