導(dǎo)讀：2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。為貫徹落實(shí)《改革意見》，最高人民法院于今天上午10點(diǎn)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》，最高人民法院新聞發(fā)言人王玲主持發(fā)布會(huì)，最高人民法院審判委員會(huì)委員戴長(zhǎng)林介紹相關(guān)情況。法信小編第一時(shí)間將發(fā)布會(huì)內(nèi)容及司法文件原文呈上，供讀者閱讀、了解。
最高人民法院審判委員會(huì)委員戴長(zhǎng)林解讀
《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度
改革的實(shí)施意見》（節(jié)選）
《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》以“確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究”為宗旨，遵循刑事訴訟基本規(guī)律，聚焦公正審判制度難題，統(tǒng)籌兼顧多元訴訟價(jià)值，既是落實(shí)中央改革精神和要求的配套性措施，也是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期指導(dǎo)刑事審判制度改革和刑事審判實(shí)踐的關(guān)鍵性文件?！秾?shí)施意見》分為五個(gè)部分，共計(jì)33條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則，樹立依法裁判理念
原則和理念是制度的基礎(chǔ)。嚴(yán)格司法是十八屆四中全會(huì)首次提出的重要原則，是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的指導(dǎo)方針。《實(shí)施意見》第一部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則，樹立依法裁判理念”，要求人民法院堅(jiān)持嚴(yán)格司法的各項(xiàng)要求，堅(jiān)守依法裁判的司法理念，推動(dòng)建立符合司法規(guī)律的刑事審判制度。
一是堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。證據(jù)裁判是刑事訴訟的基石性原則，是對(duì)偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)統(tǒng)一適用的要求。偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。要堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的訴訟原則，重視實(shí)物證據(jù)的收集和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)辦案模式從“由供到證”向“由證到供”的根本轉(zhuǎn)變。人民法院認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)，不能直接將起訴指控的事實(shí)認(rèn)定為案件事實(shí)，也不能忽視案件事實(shí)證據(jù)存在的問題勉強(qiáng)作出裁判。
二是堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則。實(shí)踐表明，刑訊逼供、非法取證，是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的重要原因。人民法院對(duì)案件審判要更加重視審查取證活動(dòng)的合法性，更加嚴(yán)格落實(shí)不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的要求。在審判過程中，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)依法認(rèn)定、堅(jiān)決排除各類非法證據(jù)；要嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)合法性的審查、調(diào)查程序，建立健全程序性裁判規(guī)則，依法處理證據(jù)合法性爭(zhēng)議。
三是堅(jiān)持疑罪從無原則。為有效防范冤假錯(cuò)案，保障無罪的人不受刑事追究，要切實(shí)改變只強(qiáng)調(diào)懲治犯罪而忽視保障人權(quán)的觀念和做法，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到有罪則判，無罪放人。對(duì)于證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無原則，依法作出無罪判決。人民法院要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正審判，對(duì)于審判活動(dòng)受到不當(dāng)干擾等情形，應(yīng)當(dāng)依照中央有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。
四是堅(jiān)持程序公正原則。堅(jiān)守法律程序，是司法公正的內(nèi)在要求，也是防范冤假錯(cuò)案的根本保障。人民法院要秉持客觀公正，確保審判階段控辯平等對(duì)抗，依法保障被告人在審判階段的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。為維護(hù)庭審的終局性、權(quán)威性，要切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”的觀念和做法，自覺遵守刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟邪讣?。要完善庭前?zhǔn)備和法庭審理程序，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。
（二）規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序，確保法庭集中審理
充分的庭前準(zhǔn)備，是確保庭審公正高效進(jìn)行的基礎(chǔ)。控辯雙方通過庭前會(huì)議可以展示證據(jù)、溝通意見，減少不必要的爭(zhēng)議，為庭審做好準(zhǔn)備。法庭通過庭前會(huì)議可以了解情況、聽取意見，確定控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，明確法庭調(diào)查重點(diǎn)，確定庭審的思路和方案?！秾?shí)施意見》第二部分強(qiáng)調(diào)“規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序，確保法庭集中審理”，要求人民法院進(jìn)一步完善庭前準(zhǔn)備程序，保證法庭集中、高效審理。
一是完善庭前會(huì)議程序。法律對(duì)庭前準(zhǔn)備程序的規(guī)定較為原則，為強(qiáng)化庭審準(zhǔn)備工作，提高庭審的質(zhì)量和效率，有必要細(xì)化完善庭前會(huì)議程序。《實(shí)施意見》進(jìn)一步完善庭前會(huì)議的基本規(guī)程，對(duì)庭前會(huì)議的主要內(nèi)容和效力等問題做出明確具體的規(guī)定，有助于充分發(fā)揮庭前會(huì)議的預(yù)期功能。需要強(qiáng)調(diào)的是，庭前會(huì)議是庭審準(zhǔn)備程序，通常不公開進(jìn)行，具體方式較為靈活，主要以保障法庭集中高效審理為宗旨，并不解決罪行有無、量刑輕重等實(shí)質(zhì)性問題，因此，盡管強(qiáng)調(diào)完善庭前會(huì)議程序，但不能弱化法庭審理，更不能以庭前會(huì)議替代法庭審理。
二是完善庭前會(huì)議與庭審的銜接機(jī)制。庭前會(huì)議是審判活動(dòng)的重要準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，但由于不公開進(jìn)行，為確保當(dāng)事人和社會(huì)公眾了解庭前會(huì)議的基本情況，法庭應(yīng)當(dāng)在庭審開始時(shí)，首先說明庭前會(huì)議的準(zhǔn)備情況?！秾?shí)施意見》要求，在法庭調(diào)查開始前，法庭應(yīng)當(dāng)宣布庭前會(huì)議的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)庭前會(huì)議與庭審的順利銜接。
三是規(guī)范撤回起訴程序。為將審判程序防范冤假錯(cuò)案的關(guān)口前移，避免事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件輕易進(jìn)入審判程序，對(duì)不符合開庭審判要求的案件，有必要進(jìn)行相應(yīng)的分流處理?！秾?shí)施意見》規(guī)定，人民法院在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的意見后，對(duì)明顯事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查或者撤回起訴。為確保法庭審理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)人民法院在庭前會(huì)議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實(shí)和理由，一般不準(zhǔn)許撤回起訴。
（三）規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判
強(qiáng)調(diào)訴訟以審判為中心，一審?fù)徥呛诵?，庭審?guī)程是關(guān)鍵。按照案件繁簡(jiǎn)分流分類審理的原則，對(duì)被告人不認(rèn)罪的案件和重大疑難案件，要嚴(yán)格按照普通程序進(jìn)行審理，使庭審真正成為確認(rèn)和解決被告人罪責(zé)刑問題的決定性環(huán)節(jié)。《實(shí)施意見》第三部分強(qiáng)調(diào)“規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判”，要求人民法院積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，通過公正規(guī)范的庭審切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的把關(guān)、制約作用，促使公檢法三機(jī)關(guān)依法規(guī)范偵查、起訴和審判活動(dòng)，共同維護(hù)司法公正。
一是規(guī)范證據(jù)調(diào)查程序。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)、解決控辯爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。法庭審判應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞證據(jù)進(jìn)行，靠證據(jù)“說話”，以事實(shí)“服人”。要嚴(yán)格落實(shí)舉證、質(zhì)證程序的要求，證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。要嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)質(zhì)證方式，對(duì)影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證。對(duì)被告人認(rèn)罪、適用簡(jiǎn)化程序?qū)徖淼陌讣?，可以采用相?duì)簡(jiǎn)化的質(zhì)證方式。要嚴(yán)格落實(shí)未經(jīng)質(zhì)證不得認(rèn)證規(guī)則，法庭應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶椤⒑藢?shí)、認(rèn)定證據(jù)；證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。中央《改革意見》要求，完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實(shí)程序。根據(jù)法律原則，技術(shù)偵查證據(jù)應(yīng)當(dāng)隨案移送并接受法庭質(zhì)證，但考慮到此類證據(jù)具有一定特殊性，《實(shí)施意見》規(guī)定，采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開技術(shù)偵查措施和方法等保護(hù)措施。同時(shí)，法庭決定在庭外對(duì)技術(shù)偵查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護(hù)律師到場(chǎng)。在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
二是完善證人、鑒定人出庭作證制度。證人、鑒定人出庭作證是核實(shí)證據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于維護(hù)被告人的質(zhì)證權(quán)，確保法庭準(zhǔn)確審查證人證言、鑒定意見的可靠性?！秾?shí)施意見》將證人、鑒定人出庭作證制度作為改革重點(diǎn)，完善證人、鑒定人出庭保障機(jī)制，努力提高出庭作證率。要積極借助現(xiàn)代科技手段推進(jìn)改革，探索通過遠(yuǎn)程視頻作證等方式解決證人出庭作證難題。
三是完善法律援助制度。為加強(qiáng)人權(quán)司法保障，確保控辯雙方平等對(duì)抗，《實(shí)施意見》要求進(jìn)一步完善法律援助制度，切實(shí)提高律師辯護(hù)率，為深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造必要條件。要依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助。要積極配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。要探索擴(kuò)展值班律師的法律職能，依法維護(hù)被告人的合法權(quán)益，減少不必要的法律爭(zhēng)議。
四是完善法庭審理規(guī)程。為維護(hù)庭審的終局性、權(quán)威性，要進(jìn)一步完善法庭調(diào)查、法庭辯論程序，確?？剞q雙方實(shí)質(zhì)性地參與庭審，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。要堅(jiān)持不偏不倚，依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)依法作出處理。作為庭審的主導(dǎo)者，法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行辯論。要完善法庭辯論規(guī)則，積極引導(dǎo)控辯雙方理性辯論，促使庭審規(guī)范有序進(jìn)行，對(duì)控辯雙方的發(fā)言與案件無關(guān)、重復(fù)或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應(yīng)當(dāng)予以提醒、制止。要進(jìn)一步完善量刑程序，法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據(jù)查明的事實(shí)、情節(jié)，參照量刑指導(dǎo)意見規(guī)范量刑，保證量刑公正。要加強(qiáng)裁判說理，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。對(duì)控辯雙方的意見和爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)說明采納與否的理由。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問題，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)，提高裁判結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度。
（四）規(guī)范證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案
推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，關(guān)鍵是在刑事訴訟全過程、各環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則的要求。為便于偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，有必要規(guī)范證據(jù)的認(rèn)定規(guī)則。《實(shí)施意見》第四部分“規(guī)范證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案”，要求人民法院嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，完善非法證據(jù)排除程序，細(xì)化有關(guān)證據(jù)采信規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)。
一是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)遏制刑訊逼供、非法取證具有積極作用?！秾?shí)施意見》要求，對(duì)采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機(jī)關(guān)收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。
二是完善證據(jù)合法性調(diào)查程序。隨著被告人權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，證據(jù)合法性爭(zhēng)議已經(jīng)成為庭審中最常見的爭(zhēng)議問題。為妥善處理證據(jù)合法性爭(zhēng)議，《實(shí)施意見》規(guī)范庭審階段證據(jù)合法性調(diào)查程序，確立審查和排除非法證據(jù)的規(guī)則指引，明確證據(jù)合法性爭(zhēng)議的裁判方式。根據(jù)中央《改革意見》的要求，《實(shí)施意見》著力推動(dòng)落實(shí)偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度，將核查制度與庭審階段證據(jù)合法性調(diào)查制度有機(jī)結(jié)合，有助于配合檢察機(jī)關(guān)依法落實(shí)核查制度，充分發(fā)揮核查制度在減少和解決證據(jù)合法性爭(zhēng)議方面的積極功能。
三是細(xì)化有關(guān)證據(jù)采信規(guī)則。立足審判實(shí)踐中常見的證據(jù)問題，《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)證據(jù)的采信規(guī)則，包括訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性規(guī)則、瑕疵證據(jù)的排除規(guī)則和傳聞證據(jù)的排除規(guī)則。這些證據(jù)規(guī)則能夠?yàn)閭刹槿∽C提供必要的指引，避免忽視或者遺漏關(guān)鍵證據(jù)，減少證據(jù)瑕疵。
四是明確證明標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。法律規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)確懲治犯罪、防范冤假錯(cuò)案的底線要求。人民法院裁判案件，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑；對(duì)于依法認(rèn)定的疑罪案件，要嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無原則，不得違心下判；對(duì)于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定；對(duì)案件中一般的細(xì)枝末節(jié)問題和不影響定罪事實(shí)的疑點(diǎn)，不得輕率適用疑罪從無原則。
（五）完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置
強(qiáng)調(diào)訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心，并非要求所有案件一律適用標(biāo)準(zhǔn)化的普通程序?qū)徖?。《?shí)施意見》第五部分“完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置”，要求以提高庭審質(zhì)效為著眼點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)繁簡(jiǎn)分流原則，實(shí)現(xiàn)“疑案精審”、“簡(jiǎn)案快審”，將更多司法資源用于重大復(fù)雜疑難案件，為推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革創(chuàng)造有利條件。
一是推進(jìn)速裁程序改革。速裁程序是一項(xiàng)重大的司法制度改革和訴訟程序創(chuàng)新。前期試點(diǎn)證明，速裁程序符合司法實(shí)踐需求，很有必要，成效明顯，對(duì)節(jié)約司法資源、優(yōu)化訴訟程序發(fā)揮了積極作用。人民法院要進(jìn)一步推進(jìn)速裁程序改革，逐步擴(kuò)大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行快速審理和簡(jiǎn)便裁判機(jī)制。
二是推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。十八屆四中全會(huì)提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。人民法院要積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟制度體系。對(duì)適用簡(jiǎn)化審理程序的被告人認(rèn)罪案件，法庭應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利，依法審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，確認(rèn)被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果。對(duì)于被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用簡(jiǎn)化審理程序的案件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)從寬處罰的法律制度。
三是完善當(dāng)庭宣判制度。為落實(shí)集中審理原則，法庭應(yīng)當(dāng)盡可能當(dāng)庭作出裁判，避免案件的審理和裁決久拖不決?！秾?shí)施意見》要求，適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率。要從案件實(shí)際出發(fā)，不能為了片面追求當(dāng)庭宣判率而不加區(qū)分地對(duì)所有案件一律當(dāng)庭宣判。要進(jìn)一步規(guī)范定期宣判制度，避免因人為因素影響案件及時(shí)審結(jié)。
附《實(shí)施意見》全文
法發(fā)〔2017〕5號(hào)
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的
刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，全面推進(jìn)改革工作，最高人民法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
為了在審判實(shí)踐中更好地貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)提出以下要求：
1.充分認(rèn)識(shí)改革意義，明確改革方向。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會(huì)作出的重大決策，是堅(jiān)持嚴(yán)格司法、確保刑事司法公正的現(xiàn)實(shí)需要，是完善人權(quán)司法保障的必然要求，體現(xiàn)了中央對(duì)司法性質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，準(zhǔn)確把握改革精神，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，提高司法公信力。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革取得成效。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，密切與其他政法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，落到實(shí)處。各高級(jí)人民法院要高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，制定具體可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)的改革工作。
3.注重制度探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。在改革過程中，要遵循刑事訴訟規(guī)律，處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關(guān)系，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要以庭審實(shí)質(zhì)化改革為核心，以強(qiáng)化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證和律師辯護(hù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)庭審制度改革。在貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題和探索的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，要認(rèn)真加以總結(jié)，并及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
特此通知。
最高人民法院
2017年2月17日
最高人民法院
關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的
刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究，實(shí)現(xiàn)公正司法，依照法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)人民法院全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見：
一、堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則，樹立依法裁判理念
1.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，沒有證據(jù)不得認(rèn)定案件事實(shí)。
2.堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。經(jīng)審查認(rèn)定的非法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為定案的根據(jù)。
3.堅(jiān)持疑罪從無原則，認(rèn)定被告人有罪，必須達(dá)到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。
4.堅(jiān)持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。
二、規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序，確保法庭集中審理
5.對(duì)被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜，或者社會(huì)影響重大等案件，人民法院可以召開庭前會(huì)議。
庭前會(huì)議在法庭或者其他辦案場(chǎng)所進(jìn)行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時(shí)可以通知被告人到場(chǎng)。
6.人民法院可以在庭前會(huì)議中組織控辯雙方展示證據(jù)，聽取控辯雙方對(duì)在案證據(jù)的意見，并梳理存在爭(zhēng)議的證據(jù)。對(duì)控辯雙方在庭前會(huì)議中沒有爭(zhēng)議的證據(jù)，可以在庭審中簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證。
人民法院可以在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)與審判相關(guān)問題的意見，詢問控辯雙方是否提出申請(qǐng)或者異議，并歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)控辯雙方?jīng)]有爭(zhēng)議或者達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，可以在庭審中簡(jiǎn)化審理。
被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會(huì)議中進(jìn)行調(diào)解。
7.控辯雙方對(duì)管轄、回避、出庭證人名單等事項(xiàng)提出申請(qǐng)或者異議，可能導(dǎo)致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會(huì)議中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)依法作出處理，確保法庭集中、持續(xù)審理。
對(duì)案件中被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的情形，人民法院可以在庭前會(huì)議中核實(shí)情況、聽取意見。人民檢察院可以決定撤回有關(guān)證據(jù)；撤回的證據(jù)，沒有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護(hù)人可以撤回排除非法證據(jù)的申請(qǐng)；撤回申請(qǐng)后，沒有新的線索或者材料，不得再次對(duì)有關(guān)證據(jù)提出排除申請(qǐng)。
8.人民法院在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的意見后，對(duì)明顯事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查或者撤回起訴。
對(duì)人民法院在庭前會(huì)議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實(shí)和理由，一般不準(zhǔn)許撤回起訴。
9.控辯雙方在庭前會(huì)議中就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，又在庭審中提出異議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
召開庭前會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加人員核對(duì)后簽名。
審判人員應(yīng)當(dāng)制作庭前會(huì)議報(bào)告，說明庭前會(huì)議的基本情況、程序性事項(xiàng)的處理結(jié)果、控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的一致意見。
10.對(duì)召開庭前會(huì)議的案件，在法庭調(diào)查開始前，法庭應(yīng)當(dāng)宣布庭前會(huì)議報(bào)告的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)庭前會(huì)議與庭審的銜接。
三、規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判
11.證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)。
對(duì)影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證。
12.法庭應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶?、核?shí)、認(rèn)定證據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。
13.采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開技術(shù)偵查措施和方法等保護(hù)措施。
法庭決定在庭外對(duì)技術(shù)偵查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護(hù)律師到場(chǎng)。在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
14.控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證。控辯雙方申請(qǐng)證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。
證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。
根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證。
15.控辯雙方對(duì)鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。
16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對(duì)證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。
17.人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助。
配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。
18.法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。
法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行辯論。對(duì)控辯雙方的發(fā)言與案件無關(guān)、重復(fù)或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應(yīng)當(dāng)予以提醒、制止。
19.法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據(jù)查明的事實(shí)、情節(jié)，參照量刑指導(dǎo)意見規(guī)范量刑，保證量刑公正。
20.法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裁判說理，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。對(duì)控辯雙方的意見和爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)說明采納與否的理由。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問題，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)。
四、完善證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案
21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。
收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
22.被告人在偵查終結(jié)前接受檢察人員對(duì)訊問合法性的核查詢問時(shí)，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，法庭經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性沒有疑問的，可以駁回申請(qǐng)。
檢察人員在偵查終結(jié)前未對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查，或者未對(duì)核查過程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性存在疑問的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
23.法庭決定對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)先行當(dāng)庭調(diào)查。但為防止庭審過分遲延，也可以在法庭調(diào)查結(jié)束前進(jìn)行調(diào)查。
24.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)訊問過程錄音錄像的審查。訊問筆錄記載的內(nèi)容與訊問錄音錄像存在實(shí)質(zhì)性差異的，以訊問錄音錄像為準(zhǔn)。
對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)供述應(yīng)當(dāng)予以排除。
25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。
經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
26.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定。必要時(shí)，可以宣布休庭，由合議庭評(píng)議或者提交審判委員會(huì)討論，再次開庭時(shí)宣布決定。
在法庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定前，不得對(duì)有關(guān)證據(jù)宣讀、質(zhì)證。
27.通過勘驗(yàn)、檢查、搜查等方式收集的物證、書證等證據(jù)，未通過辨認(rèn)、鑒定等方式確定其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)的，不得作為定案的根據(jù)。
28.收集證據(jù)的程序、方式存在瑕疵，嚴(yán)重影響證據(jù)真實(shí)性，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，有關(guān)證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。
29.證人沒有出庭作證，其庭前證言真實(shí)性無法確認(rèn)的，不得作為定案的根據(jù)。證人當(dāng)庭作出的證言與其庭前證言矛盾，證人能夠作出合理解釋，并與相關(guān)證據(jù)印證的，可以采信其庭審證言；不能作出合理解釋，而其庭前證言與相關(guān)證據(jù)印證的，可以采信其庭前證言。
經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。
30.人民法院作出有罪判決，對(duì)于定罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑。
定罪證據(jù)不足的案件，不能認(rèn)定被告人有罪，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。定罪證據(jù)確實(shí)、充分，量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。
五、完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置
31.推進(jìn)速裁程序改革，逐步擴(kuò)大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制。
對(duì)被告人認(rèn)罪的輕微案件，探索實(shí)行快速審理和簡(jiǎn)便裁判機(jī)制。
32.推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，對(duì)適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或者普通程序簡(jiǎn)化審理的被告人認(rèn)罪案件，法庭應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利，依法審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，確認(rèn)被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果。
法庭確認(rèn)被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用簡(jiǎn)化審理程序的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)從寬處罰的法律制度。被告人當(dāng)庭不認(rèn)罪或者不同意適用簡(jiǎn)化審理程序的，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖怼?/p>
33.適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，逐步提高?dāng)庭宣判率。
李春珍律師辦案心得：為當(dāng)事人提供最優(yōu)質(zhì)的律師服務(wù)
關(guān)注微信“李春珍律師”(微信號(hào)青島律師李春珍)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“李春珍律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：山東齊海律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注李春珍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：山東齊海律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注李春珍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注李春珍律師
