對復議機關(guān)不作為的起訴期限應為二年

在司法實踐中，有時會出現(xiàn)公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服而申請復議，但復議機關(guān)不作任何答復，在公民、法人或其他組織對復議機關(guān)的不作為提起行政訴訟時，法院則以申請人應當在復議期滿之日起15日內(nèi)提起訴訟為由，對超過這一期限提起的行政訴訟裁定不予受理。筆者認為，這一做法是值得商榷的。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。最高人民法院作出這一司法解釋，目的在于更好地保護行政相對人的訴權(quán)，防止其因行政機關(guān)的過錯而遭受損害。依據(jù)這一解釋，在復議機關(guān)作出復議決定但未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，公民、法人或其他組織的起訴期限從知道或應當知道具體行政行為的內(nèi)容之日起最長可達2年。在復議機關(guān)對復議申請不作任何答復的情況下，一方面復議機關(guān)自然不可能告知公民、法人或其他組織的訴權(quán)或起訴期限，而另一方面公民、法人或其他組織卻可能一直在等待復議機關(guān)作出復議。如果按照目前法院一般所采取的對從復議期滿之日起15日內(nèi)未起訴的裁定不予受理，或者比照復議機關(guān)作出復議決定后但未告知當事人訴權(quán)的情況處理，那么公民、法人或其他組織的合法權(quán)益將遭受重大損害。從維護行政相對人利益，確保其訴權(quán)得以實現(xiàn)的角度看，起訴期限宜從知道或者應當知道復議機關(guān)不作為之日起計算。至于如何確定公民、法人或其他組織知道或應當知道復議機關(guān)不作為之日，由于復議機關(guān)沒有作任何答復，因而不可能送達復議決定，因此其應當為復議期滿之日即復議機關(guān)收到復議申請后滿2個月之日。綜上所述，在復議機關(guān)對復議申請不作任何答復的情況下，公民、法人或其他組織的起訴期限為復議機關(guān)收到復議申請滿2個月之日起至其后2年止，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，在這段時間內(nèi)提起行政訴訟的，人民法院應該受理，并依法作出判決。

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