２０１８年前１０個月，受理律師維權(quán)案件數(shù)量已超過２０１７年全年總和，會見難仍是現(xiàn)實難點；侵犯律師人身權(quán)的事例沒有得到遏制，甚至出現(xiàn)一些惡性案件；各地對律師維權(quán)快速聯(lián)動處置機制都有嘗試和探索，但有些機制僅在一定區(qū)域內(nèi)運行；近５年來，投訴受理量和作出處分決定量均呈現(xiàn)明顯增長趨勢……
《法制日報》記者近日梳理全國律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心２０１８年工作通報發(fā)現(xiàn)，定期總結(jié)歸納律師維權(quán)懲戒情況，已經(jīng)成為全國律協(xié)一項常態(tài)化工作，以此增強律師維權(quán)懲戒工作的透明度，有效指導(dǎo)各地律師協(xié)會維護律師權(quán)益。
律師維權(quán)懲戒數(shù)據(jù)透露出哪些問題？如何解決？懲戒工作效果如何？怎樣加強？記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強律師隊伍建設(shè)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、完善律師管理制度，需要管理部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所以及律師自身多個維度的共同努力。他們從不同角度給出對律師嚴(yán)管厚愛，切實加強維權(quán)懲戒工作的建議。
少數(shù)涉眾型案件、涉黑案件律師會見權(quán)無法保障，部分監(jiān)察委移送檢察院審查起訴的案件，律師不能及時會見犯罪嫌疑人
全國律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心已公布的２０１８年前１０個月工作情況顯示，全國各地律師協(xié)會共受理維權(quán)案件４９４件，已超過２０１７年全年４２２件的受理量。
律師被侵權(quán)最多的情形有三大類，分別是知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)以及會見、閱卷等合法執(zhí)業(yè)權(quán)利受到限制、阻礙、侵害、剝奪；律師受到侮辱、誹謗、威脅、報復(fù)、人身傷害；歧視性安檢等其他執(zhí)業(yè)權(quán)利被侵犯情形。其中，會見難、被限制人身自由、人身傷害的案事件數(shù)量多于其他情形，但律師在庭審中被違反規(guī)定打斷或者制止按程序發(fā)言以及被違反規(guī)定強行帶出法庭兩類侵權(quán)情形沒有出現(xiàn)。
會見權(quán)仍是律師維權(quán)案件的難點。
維權(quán)中心的通報反映出，看守所律師會見場所嚴(yán)重不足，有的看守所以沒有會見室或者會見室被其他單位會見人員占用為由，拒絕安排律師會見；對監(jiān)視居住或在治療期間的犯罪嫌疑人，律師的會見權(quán)基本上得不到保障；律師在年檢或換證期間的會見常會受阻；各地看守所對律師會見手續(xù)要求不統(tǒng)一的情況普遍存在。
會見權(quán)維權(quán)案件還出現(xiàn)一些新情況。據(jù)全國律協(xié)通報，修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定，偵查階段除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三類案件外，其他案件會見不再需要辦案機關(guān)批準(zhǔn)。但近年來發(fā)生的一些涉眾型案件、涉黑案件，律師的會見權(quán)卻無法得到保障。此外，部分監(jiān)察委移送檢察院審查起訴的案件律師不能及時會見犯罪嫌疑人。
從２０１８年前１０個月的情況來看，侵犯律師人身權(quán)現(xiàn)象沒有得到遏制，甚至出現(xiàn)一些惡性案件。如江蘇潤儀律師事務(wù)所律師湯某等在江陰市璜土鎮(zhèn)處理案件時，被受害人親屬強行扣留于當(dāng)?shù)刭e館９個多小時。湖南湘楚律師事務(wù)所律師尋昔江在湖北某裝飾工程設(shè)計公司洽談法律業(yè)務(wù)時，被近５００人誤認(rèn)為是公司員工而受到人身限制。更有甚者，２０１８年６月２２日，湖南衡陽律師金鐘在其律師事務(wù)所內(nèi)被自己曾代理案件的當(dāng)事人熊某連捅數(shù)刀，當(dāng)場死亡。
在去年前１０個月全國各地律協(xié)受理的律師維權(quán)案件中，廣東以１３３件的受理量排在第一位，受理３０件（含）以上的省份有福建、湖南，其他省份均少于３０件。
“正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯時，律師要采取積極態(tài)度解決，不能消極也不要懼怕，因為律師背后有自己的組織——律師協(xié)會，還有司法局撐腰?！鄙钲诼蓞f(xié)榮譽會長徐建說，從維權(quán)情況來看，司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利高度重視，廣大律師對律師協(xié)會的依靠感和信任度有所提升。
記者梳理律師人身權(quán)受到侵犯事例發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于律師代理的當(dāng)事人、對方代理人對律師實施的侵害。
全國律師協(xié)會分管維權(quán)工作的副會長呂紅兵認(rèn)為，要加大對侵權(quán)人的打擊、懲處力度，律師是法律工作者，是國家法治隊伍的重要一員，律師執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)神圣不可侵犯。
針對有些律師人身權(quán)受到侵害事件發(fā)生在法院內(nèi)，甚至是在法庭上的情況，呂紅兵認(rèn)為，司法機關(guān)應(yīng)加強對律師人身權(quán)的保護，形成司法機關(guān)維護和保障律師人身權(quán)的良好環(huán)境。
律師行業(yè)有“九難”，即會見難、調(diào)查取證難、閱卷難、質(zhì)證難、發(fā)問難、辯護辯論難、申請難、申訴難。會見難排在首位，也是老問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，這個問題長期沒有得到很好解決，與硬件建設(shè)跟不上不無關(guān)聯(lián)。
北京雷騰律師事務(wù)所主任律師滕立章認(rèn)為，隨著遠程視頻會見、遠程會見等技術(shù)手段的應(yīng)用，律師會見權(quán)得不到保障的情況將會有所好轉(zhuǎn)，這些便利措施可以在更多地方普及。
各地維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制的建立完善發(fā)揮了積極作用，這一點得到受訪者的一致肯定。
維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是律師協(xié)會的首要職責(zé)。在呂紅兵看來，要切實發(fā)揮律師協(xié)會的作用，尤其是律協(xié)維權(quán)中心的作用。
“維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利不僅是全國律協(xié)的重要職責(zé)，也是司法機關(guān)的重要職責(zé)?！眳渭t兵說，從個案的角度維權(quán)是必須的、必要的，更重要的是從機制、體制以及法律的角度充分維權(quán)。如維權(quán)聯(lián)席會議制度、應(yīng)急處置制度，這些制度都是有的，關(guān)鍵是落到實處。
談及律師遇到侵權(quán)的救濟機制時，呂紅兵舉例說，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門，當(dāng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到損害時，應(yīng)開展相應(yīng)的法律監(jiān)督并追究責(zé)任。人大常委會作為權(quán)力機構(gòu)，對法律實施進行監(jiān)督負有職責(zé)，可以開展對律師法實施的監(jiān)督，也可以開展對維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項監(jiān)督。
“深圳律協(xié)建立了聯(lián)動機制、維權(quán)中心，設(shè)有值班律師，只要發(fā)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害，就立刻啟動聯(lián)動機制?！毙旖ㄕJ(rèn)為要“智慧維權(quán)”積極協(xié)商，良性溝通，形成合力。
滕立章說，雖然各地對快速聯(lián)動處置機制都有嘗試和探索，但有些機制僅在一定區(qū)域內(nèi)運行，聯(lián)動機制有待加強，之后再進一步通過制度常態(tài)化、固定化。
“律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，其實是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?！眳渭t兵說，為了從源頭上切實維護與保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，全國律協(xié)認(rèn)為要完善立法，包括律師法和刑事訴訟法，從立法上對律師的執(zhí)業(yè)權(quán)作出更有高度、更明確的界定。
“一些與律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障相沖突的規(guī)范性文件也應(yīng)及時清理。”徐建補充道。
懲戒將影響律師的執(zhí)業(yè)生涯，應(yīng)設(shè)立司法救濟途徑，將律協(xié)內(nèi)部規(guī)定上升到司法層面
記者從全國律協(xié)投訴受理查處中心工作情況通報中發(fā)現(xiàn)（其中８月未公布），２０１８年前１０個月，全國各省級律師協(xié)會共接待對律師的投訴５４１９件，受理２５９１件，作出處分決定３５８件。
其中，接待投訴最多的為北京市，共１０５８件，排在其后的分別是廣東９４５件，上海９１０件，其他數(shù)量較多的省份為江蘇、浙江、山東、四川、河南。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，懲戒工作存在明顯的地域差異。在列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的３２個?。▍^(qū)、市）中，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等幾個省份的接待、受理和處分決定數(shù)量占到全國總量的一半以上。
各類投訴情況中，律師代理不盡責(zé)、違規(guī)收案收費、違反司法行政管理或行業(yè)管理的事由排在靠前位置，此外還有違反利益沖突規(guī)定、以不正當(dāng)方式影響依法辦理案件、妨礙司法公正等情形。
對比近５年來，特別是２０１７年３月全國律協(xié)新的律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）實施以來的懲戒數(shù)據(jù)可以看出，投訴受理數(shù)量和作出處分決定數(shù)量均呈明顯增長趨勢。
全國律協(xié)在２０１８年上半年律師協(xié)會懲戒工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析中提及，投訴受理數(shù)量和作出處分決定數(shù)量明顯增長，體現(xiàn)出律師行業(yè)懲戒工作呈現(xiàn)出不斷強化、細化的整體態(tài)勢。各級律協(xié)不斷提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，增強主動發(fā)現(xiàn)問題和及時妥善處置問題的工作能力，切實做到有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究。實踐中，懲戒工作的依據(jù)尚需完善和細化，隊伍有待規(guī)范和強化，懲戒的針對性和有效性仍需提升。
對于律師違規(guī)收案收費、利益沖突投訴較多的問題，徐建建議，律師收費機制應(yīng)該更加合理化，在律協(xié)內(nèi)部建立案件代理律師檢索機制，避免利益沖突的發(fā)生。
在滕立章看來，在業(yè)務(wù)發(fā)展較好、律師人數(shù)相對較多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，針對律師和律師事務(wù)所的投訴數(shù)量也相對較多，律師維權(quán)和懲戒工作隊伍、工作力度都較強，也相對規(guī)范。這些地區(qū)在開展行業(yè)懲戒工作中所遇到的矛盾、問題和實際困難相對較多，更加需要專業(yè)、穩(wěn)定和經(jīng)驗豐富的隊伍。在制度設(shè)計上，應(yīng)注重“嚴(yán)管”與“厚愛”協(xié)調(diào)發(fā)展。
滕立章分析說，一些違規(guī)問題過去實踐上也都有，但隨著行業(yè)管理的逐步加強以及從業(yè)人數(shù)的快速增長，近年來被懲戒律師數(shù)量上有所上升?；诟鞣N原因，個別律所對律師的管理較為松散，整體管理制度設(shè)計存在著與律師關(guān)系不夠緊密的問題。一名律師受到懲戒，律所整體發(fā)展也會受到影響，律所應(yīng)重視加強對律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范管理，加強對違規(guī)行為的預(yù)防和及時糾正，強化律師思想教育。
“應(yīng)經(jīng)常加強律師懲戒方面法律法規(guī)的宣傳教育，盡量細化，讓律師知道什么能做，什么不能做?！毙旖ㄕf。
對律師進行懲戒是必要的，也應(yīng)建立一定的程序保障。徐建介紹說，目前，各地律協(xié)懲戒委員會基本上由資深律師組成，可引入一定數(shù)量的群眾作為“陪審”進行“聽證”，組成人員具有更廣泛的代表性，作出的處罰更容易被接受。群眾看到律師協(xié)會是動真格的，可以增強他們對律師行業(yè)的滿意度和對律師群體的認(rèn)同感。
“律師對懲戒結(jié)果不服的，可以向上級律協(xié)申訴復(fù)議，只有吊銷律師資格的情形下可以訴訟。懲戒將影響律師的執(zhí)業(yè)生涯，應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法救濟途徑?！毙旖ㄕf，律師懲戒以律協(xié)內(nèi)部規(guī)定為主，可以看做是“家規(guī)家法”，應(yīng)當(dāng)上升到司法層面。
孫奎律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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