隨國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導(dǎo)，目前包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計最快于明年上半年出臺。
其中，國資委負(fù)責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。
記者從相關(guān)渠道獲悉，國資委主要圍繞國企定位分類和國資投資運營平臺，牽頭制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。按照目前的方案，國資委把國有企業(yè)分成公益類、功能類和競爭類，采取不同的改革和監(jiān)管措施。與此同時，推進(jìn)混合所有制改革，引入民營資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善員工持股；健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機(jī)制。
而國資委方案中另外一個重要內(nèi)容便是，構(gòu)建國有資本投資運營平臺，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管?！皣Y委主張新成立的國有資本投資和運營平臺仍歸國資委管理?！币晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎丁?/p>
但專門負(fù)責(zé)資本管理體制改革的財政部有不同的考量，其牽頭制定的《國有資本投資運營改革的指導(dǎo)意見》的主要思路是，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，即成立投資運營公司，控股和參股國有企業(yè)。這意味著國資委將淡出出資人代表職責(zé)，不再管人管事管資產(chǎn)，只做專門的監(jiān)管者。
此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》和《央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》。“發(fā)改委方案的主要亮點是把國防、自然壟斷、關(guān)鍵裝備、公用服務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行業(yè)提出了措施，重要的還是應(yīng)該國有全資或者控股，不重要的可以參股或者退出?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。
“目前來看，因為缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計方案，各企業(yè)進(jìn)行的改革都是‘摸著石頭過河’，各部委之間可能在一些關(guān)鍵性問題方面要盡快統(tǒng)一，讓國家層面國企改革頂層設(shè)計的出臺，更好地推進(jìn)深化國企改革?！币患已肫笕耸繉τ浾哒f。
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