近日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》?！兑庖姟烦雠_背景如何？主要內容是什么？有哪些政策創(chuàng)新？如何貫徹落實好《意見》？記者就此采訪了農業(yè)部部長韓長賦。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：農村土地經營權流轉和規(guī)模經營是事關農業(yè)農村發(fā)展的一件大事，也是深化農村改革的一項重要內容。黨中央、國務院高度重視農村土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)生產經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。為貫徹好中央精神，有關部門在開展土地經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點的基礎上，深入基層調研、總結地方經驗，充分聽取基層干部和農民群眾的意見?？梢哉f，《意見》體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的重要政策性文件。
問：《意見》的主要政策取向是什么？
答：《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進現代農業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。二是維護農民合法權益。建立健全土地承包經營權登記制度，保護好農戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農村實際出發(fā)。
土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模。
問：當前，農村土地經營權流轉情況如何，為引導有序流轉《意見》提出了哪些具體措施？
答：從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”、“非農化”問題比較突出。
針對上述問題，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用于農業(yè)生產，重點支持糧食規(guī)模化生產。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營等。三是嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。四是加強土地流轉服務體系建設。
問：農業(yè)社會化服務體系是農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的有力支撐，《意見》提出了哪些新的措施？
答：為提高農業(yè)社會化服務水平，《意見》提出了培育多元社會化服務組織的要求，拓展農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構的服務范圍，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點；支持經營性服務組織發(fā)展農業(yè)生產性服務，積極推廣土地托管服務模式。同時，《意見》提出要發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實推進供銷社綜合改革試點，推動供銷社與新型農業(yè)經營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)提升規(guī)?；账?。
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