加強對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，是落實黨的十八屆四中全會的重要內(nèi)容。2014年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議審議通過了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對檢察機關(guān)正確認(rèn)識律師在訴訟活動中的地位和作用、依法保障律師各項執(zhí)業(yè)權(quán)利、建立健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機制、對檢察人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為予以追責(zé)提出了明確具體的要求，對促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、規(guī)范司法行為、提高司法公信力，具有十分重要的意義。
《規(guī)定》首先對檢察機關(guān)正確認(rèn)識律師在訴訟活動中的地位和作用，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了總體要求:“各級人民檢察院和全體檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識律師在法治建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹落實各項法律規(guī)定，尊重和支持律師依法履行職責(zé)，依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利，切實保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，共同維護(hù)國家法律統(tǒng)一、正確實施，維護(hù)社會公平正義?！?/p>
《規(guī)定》還對依法保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)等作出具體規(guī)定。具體內(nèi)容如下——
依法保障律師接受委托權(quán)。當(dāng)事人的委托是律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、參與訴訟的根據(jù)和基礎(chǔ)，為了充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第3條第1款重申了檢察機關(guān)依法保障律師接受委托權(quán)的職責(zé):在辦理案件中要依法告知當(dāng)事人有權(quán)委托辯護(hù)人、訴訟代理人。具體到刑事訴訟，檢察機關(guān)辦理直接立案受理的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在第一次訊問或者采取強制措施之日起，告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人。檢察機關(guān)自收到移送審查起訴的案件材料之日起，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。對于在押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)人要求的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)其要求。犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認(rèn)委托關(guān)系。在民事訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)隨時委托訴訟代理人。
此外，《規(guī)定》第3條第2款強調(diào)“人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時查驗接受委托的律師是否具有辯護(hù)資格。”根據(jù)檢察機關(guān)內(nèi)部分工安排，由案件管理部門統(tǒng)一接待律師，并負(fù)責(zé)律師辯護(hù)資格的查驗。
依法保障當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。獲得律師幫助是當(dāng)事人的重要權(quán)利，根據(jù)刑事訴訟法、律師法、《法律援助條例》、《民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，《規(guī)定》第4條重申了檢察機關(guān)在依法保障當(dāng)事人獲得法律援助方面的義務(wù)，規(guī)定:“對于符合法律援助情形而沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人有權(quán)申請法律援助，并依照相關(guān)規(guī)定向法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交申請材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護(hù)情形的，應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，對于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的，應(yīng)當(dāng)查明原因，依照相關(guān)規(guī)定處理?！边@里的“依照相關(guān)規(guī)定處理”是指，檢察機關(guān)經(jīng)查明原因，有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，但犯罪嫌疑人需另行委托辯護(hù)人;犯罪嫌疑人未另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)書面通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。
依法保障律師會見權(quán)。刑事訴訟法修改以來，檢察機關(guān)采取多種措施依法保障律師會見權(quán)的實現(xiàn)，“會見難”的問題正逐步得到解決。但也有律師反映，個別自偵案件中還存在“會見難”的問題，需要重視和解決。
《規(guī)定》對檢察機關(guān)和檢察人員依法保障律師會見權(quán)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定:一是《規(guī)定》進(jìn)一步明確:“人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，除特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經(jīng)許可會見?！倍且髾z察機關(guān)必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否許可的決定?！兑?guī)定》要求“律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時審查決定是否許可，并在三日以內(nèi)答復(fù)?！比窃趥刹殡A段必須允許律師會見犯罪嫌疑人?！兑?guī)定》要求:“有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知律師，可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人;偵查終結(jié)前，應(yīng)當(dāng)許可律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時不得派員在場，不得通過任何方式監(jiān)聽律師會見的談話內(nèi)容。”
此外，為使上述要求落到實處，《規(guī)定》第12條規(guī)定了嚴(yán)格的記錄、通報、責(zé)任追究制度，特別強調(diào)控告檢察部門對于“具有違反規(guī)定擴大經(jīng)許可會見案件的范圍、不按規(guī)定時間答復(fù)是否許可會見等嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書”。
依法保障律師閱卷權(quán)。閱卷是律師全面了解案情和證據(jù)、行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。刑事訴訟法修改后，各級檢察機關(guān)落實律師閱卷權(quán)總體情況良好，但也有一些律師反映，個別地方檢察機關(guān)為保證公訴人獲得證據(jù)方面的信息優(yōu)勢，以辦案人員出差為由，拖延時間，不及時安排律師閱卷，甚至開庭后再通知律師閱卷，或者不提供完整的案卷材料等。《規(guī)定》針對實踐中存在的問題，在重申法律法規(guī)要求的同時吸收了各地保障律師閱卷權(quán)的經(jīng)驗做法，《規(guī)定》第6條規(guī)定:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師的閱卷權(quán)。自案件移送審查起訴之日起，人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料;經(jīng)人民檢察院許可，訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時受理并安排律師閱卷，無法及時安排的，應(yīng)當(dāng)向律師說明并安排其在三個工作日以內(nèi)閱卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照檢務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，完善互聯(lián)網(wǎng)等律師服務(wù)平臺，并配備必要的速拍、復(fù)印、刻錄等設(shè)施，為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料應(yīng)當(dāng)在人民檢察院設(shè)置的專門場所進(jìn)行。必要時，人民檢察院可以派員在場協(xié)助?！?/p>
依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。為了更準(zhǔn)確、更全面地查明犯罪事實，針對律師反映的司法實踐中的問題，《規(guī)定》根據(jù)刑事訴訟法第39條、第40條、第41條規(guī)定，分別從及時審查律師提供的無罪或者罪輕的證據(jù)、對律師申請調(diào)取已收集的無罪或者罪輕證據(jù)的審查處理、根據(jù)律師申請調(diào)取證據(jù)三個方面進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)《規(guī)定》第7條規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。律師收集到有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，告知檢察機關(guān)的，檢察機關(guān)相關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。案件移送審查逮捕或者審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第39條申請檢察機關(guān)調(diào)取偵查部門收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)材料的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，決定是否調(diào)取。經(jīng)審查，認(rèn)為律師申請調(diào)取的證據(jù)未收集或者與案件事實沒有聯(lián)系決定不予調(diào)取的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向律師說明理由。檢察機關(guān)決定調(diào)取后，偵查機關(guān)移送相關(guān)證據(jù)材料的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)告知律師。案件移送審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第41條第1款的規(guī)定申請檢察機關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)，檢察機關(guān)認(rèn)為需要收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)決定收集、調(diào)取并制作筆錄附卷;決定不予收集、調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。檢察機關(guān)根據(jù)律師的申請收集、調(diào)取證據(jù)時，律師可以在場。
需要特別強調(diào)的是，針對實踐中出現(xiàn)的不認(rèn)真對待律師調(diào)取證據(jù)的申請，《規(guī)定》一是要求檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查;二是要求對不予調(diào)取的，必須說明理由;三是對于決定收集調(diào)取的，必須制作筆錄附卷。
依法保障律師在訴訟中提出意見的權(quán)利。聽取律師意見貫穿檢察機關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕、偵查終結(jié)、審查起訴各個重要辦案環(huán)節(jié)。總體來看，各級檢察機關(guān)聽取律師意見的情況較好，但也有律師反映個別檢察人員認(rèn)為律師提出意見就是故意挑錯，對律師提出的意見不重視，甚至存在抵觸情緒。針對實踐中存在的問題，《規(guī)定》第8條對檢察機關(guān)聽取律師意見提出了比刑事訴訟法更為嚴(yán)格的要求:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在訴訟中提出意見的權(quán)利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的，也應(yīng)當(dāng)及時安排聽取。聽取律師意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄，律師提出的書面意見應(yīng)當(dāng)附卷。對于律師提出不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等書面意見的，辦案人員必須進(jìn)行審查，在相關(guān)工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由?！毙枰貏e強調(diào)的是，較之刑事訴訟法，在聽取律師意見方面《規(guī)定》的嚴(yán)格性主要體現(xiàn)在:第一，以主動聽取為原則。第二，法律未作規(guī)定，但律師提出要求的，檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)聽取。第三，聽取意見必須制作筆錄，律師書面意見必須附卷。第四，對于律師關(guān)于特定情形提出的書面意見，包括不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等這幾類冤假錯案的多發(fā)情形，辦案人員必須要進(jìn)行審查，并在相關(guān)工作文書中說明采納的情況及理由。
依法保障律師在刑事訴訟中的知情權(quán)。律師知情權(quán)是律師行使辯護(hù)權(quán)的前提，也是律師充分保障當(dāng)事人權(quán)益的前置條件。
根據(jù)刑事訴訟法第36條、第93條、第95條、第97條、第160條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第328條第2款，律師在偵查期間可以向檢察機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人采取、變更、解除強制措施、審查批準(zhǔn)逮捕、偵查終結(jié)移送審查起訴都應(yīng)當(dāng)告知律師。《規(guī)定》第9條根據(jù)刑事訴訟法和司法解釋的上述規(guī)定，要求:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的知情權(quán)。律師在偵查期間向人民檢察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當(dāng)時已查明的涉嫌犯罪的主要事實，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施等情況的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時告知。辦理直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查逮捕時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將報請情況告知律師。案件偵查終結(jié)移送審查起訴時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件移送情況告知律師。”
依法保障律師在民事訴訟、行政訴訟中的代理權(quán)。民事訴訟法第209條規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)就法院駁回再審申請、逾期未對再審申請作出裁定和再審判決、裁定有明顯錯誤向檢察院申請檢察建議或者抗訴。檢察機關(guān)在履行對民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督職責(zé)時，也應(yīng)當(dāng)充分保障律師實現(xiàn)代理權(quán)。《規(guī)定》第10條規(guī)定:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在民事、行政訴訟中的代理權(quán)。在民事行政檢察工作中，當(dāng)事人委托律師代理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)尊重律師的權(quán)利，依法聽取律師意見，認(rèn)真審查律師提交的證據(jù)材料。律師根據(jù)當(dāng)事人的委托要求參加人民檢察院案件聽證的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許?！?/p>
建立健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機制，對檢察人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為予以追責(zé)。為了在既有法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上增強操作性，在檢察工作中切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，《規(guī)定》對檢察機關(guān)履行該項法律監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對加強自身監(jiān)督規(guī)定了強有力的措施。
一是要求檢察機關(guān)控告檢察部門對律師反映的情況，無論是否屬實，一律予以書面答復(fù)?！兑?guī)定》第11條規(guī)定，對于律師關(guān)于阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告和申訴，“人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)進(jìn)行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級人民檢察院予以糾正，并將處理情況書面答復(fù)律師;情況不屬實的，應(yīng)當(dāng)將辦理情況書面答復(fù)律師，并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見”。
二是建立完善檢察人員違法違紀(jì)行為記錄、通報和責(zé)任追究制度。對檢察人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利尤其是超出法定范圍阻礙律師會見的行為，通過提出糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書、給予紀(jì)律處分、記入執(zhí)法檔案、予以通報等方式加強監(jiān)督?！兑?guī)定》第12條規(guī)定“對檢察機關(guān)辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;具有違反規(guī)定擴大經(jīng)許可會見案件的范圍、不按規(guī)定時間答復(fù)是否許可會見等嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報并報告檢察長，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分，并記入執(zhí)法檔案，予以通報?！?/p>
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