招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段劃分、數(shù)量、投標(biāo)人的資格要求等，邀請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的行為。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是什么？
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一、邀請(qǐng)招標(biāo)的要求
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。
邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)邀請(qǐng)接待室的法人或者其他組織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。這種招標(biāo)方式與公開(kāi)招標(biāo)方式的不同之處，在于它允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)可以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用提高效率。按照國(guó)內(nèi)外的通常做法，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提條件，是對(duì)市場(chǎng)供給情況比較了解，對(duì)供應(yīng)商或承包情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況：一是招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項(xiàng)目本身的價(jià)值低，招標(biāo)人只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)是允許采用的，而且在實(shí)際中有其較大的適用性。
但是，在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)人有可能故意邀請(qǐng)一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標(biāo)人的陪襯，搞假招標(biāo)。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象所具備的條件作出限定，即：向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的法人或其他組織應(yīng)不少于3家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。前者是對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)范圍的最低限度的要求，以保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性；后者是對(duì)投標(biāo)人資格和能力的要求，招標(biāo)人對(duì)此還可以進(jìn)行資格審查，以確定投標(biāo)人是否達(dá)到這方面的要求。為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性，除潛在招標(biāo)人有限外，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。
投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)與招標(biāo)公告一樣，是向作為供應(yīng)商或承包法人或其他組織發(fā)出的關(guān)于招標(biāo)事宜的初步基本文件。為了提高效率和透明度，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)必須載明必要的招標(biāo)信息，使供應(yīng)商或承包宣揚(yáng)招標(biāo)的條件是否為他們所接受，并了解如何參與投標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容，只是最起碼的規(guī)定，因而并不排除招標(biāo)人增補(bǔ)他認(rèn)為適宜的其他資料，如招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件收取的任何收費(fèi)，支付招標(biāo)文件費(fèi)用的貨幣和方式，招標(biāo)文件所用的語(yǔ)言，希望或要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表等。
二、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)者須知、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量、招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)保證格式、補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議書(shū)及各類(lèi)保證等、
其中，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)一般應(yīng)包括建設(shè)單位招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)，工程簡(jiǎn)況，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、售價(jià)等內(nèi)容。招標(biāo)者須知一般應(yīng)包括資格要求、招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證等內(nèi)容。
招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)用來(lái)邀請(qǐng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，按規(guī)定時(shí)間和條件前來(lái)投標(biāo)的文件。一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人單位，招標(biāo)性質(zhì)，工程簡(jiǎn)況，分標(biāo)情況，主要工程量，工期要求，承包人為完成本工程需提供的服務(wù)內(nèi)容，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格，投標(biāo)文件送交的地點(diǎn)、份數(shù)和截止時(shí)間，提交投標(biāo)保證金的數(shù)額和時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。
（2）投標(biāo)須知。投標(biāo)須知是指導(dǎo)投標(biāo)人正確地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件，告知他們所應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)定，一般包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目或工程的簡(jiǎn)述，資金來(lái)源，承包方式，資格要求，組織投標(biāo)人到工程現(xiàn)場(chǎng)勘察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)解答疑難問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)編制和遞交投標(biāo)文件所涉及的一切費(fèi)用,以及考察施工現(xiàn)場(chǎng)、參加標(biāo)前會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用，填寫(xiě)投標(biāo)文件的注意事項(xiàng)，投標(biāo)文件的送達(dá)地址，截止時(shí)間，修改與撤銷(xiāo)的注意事項(xiàng)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序
（3）合同條件。關(guān)于合同條件，本站將通過(guò)專(zhuān)篇進(jìn)行介紹。
（4）技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購(gòu)貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會(huì)影響采購(gòu)質(zhì)量，也會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度。貨物采購(gòu)技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)外，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱(chēng)、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠(chǎng)家，不得有針對(duì)某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。
工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，包括：工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，施工程序，施工中的各種計(jì)量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)清理程序及標(biāo)準(zhǔn)等等。
（5）投標(biāo)書(shū)的編制要求。投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容的書(shū)面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)有效期等內(nèi)容。
（6）供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單。
（7）履約保證金。履約保證金是為了保證采購(gòu)單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購(gòu)單位帶來(lái)?yè)p失。一般來(lái)說(shuō)，貨物采購(gòu)的履約保證金為合同5-10%,工程保證金如果是提供擔(dān)保書(shū)，其金額為合同價(jià)的30-50%,如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%.
（8）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。
招標(biāo)通告采購(gòu)單位在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在政府采購(gòu)主管部門(mén)指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時(shí)間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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