工程造價(jià)糾紛的出現(xiàn)，讓本身就處于劣勢(shì)地位的施工單位處于更加被動(dòng)的局面。工程司法鑒定原則有哪些?造價(jià)鑒定問(wèn)題如何處理?
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一、工程司法鑒定原則
在紛繁復(fù)雜的工程造價(jià)司法鑒定中，有一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的基本原則，這個(gè)實(shí)際問(wèn)題決定了工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正。由于我國(guó)法律對(duì)民事訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則并無(wú)明確的規(guī)定，而司法實(shí)踐又迫切需要有鑒定人員共同遵守的工作準(zhǔn)則。下面談?wù)劰こ趟痉ㄨb定中應(yīng)遵循的基本原則。
1、公正原則
作為工程造價(jià)司法鑒定咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)鑒定人員，接受法院的委托對(duì)案件造價(jià)進(jìn)行鑒定，首選應(yīng)體現(xiàn)公正原則。所謂公正原則，是指鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案件雙方當(dāng)事人的利益站在公正的立場(chǎng)平等對(duì)待，對(duì)雙方當(dāng)事人提供的事實(shí)公平地作為鑒定的依據(jù)，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而使利益失去平衡。鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)，是對(duì)已經(jīng)過(guò)去的客觀事實(shí)重新確認(rèn)，它必須反映客觀的真實(shí)。經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證的鑒定結(jié)論具有較高的證據(jù)效力，往往成為判決的主要依據(jù)，因此，公正原則是工程造價(jià)鑒定最重要的原則。鑒定機(jī)構(gòu)和具體的鑒定人員只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正原則，才能使鑒定結(jié)論公正、客觀，才能經(jīng)得起法庭庭審中雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，才能順利地為法庭處理案件所采信。
2、從約原則
在工程合同造價(jià)糾紛案件中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格的。在發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人會(huì)提出要求撤銷或改變?cè)屑s定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據(jù)《合同法》的自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則，只要當(dāng)事人的約定不違反國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也即只要與法無(wú)悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自選理發(fā)或否定當(dāng)事人之間有效的合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容，這就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的從約原則。
3、合法原則
上述從約原則的適用，前提是雙方的合同是合法有效的。同時(shí)，凡需要委托司法鑒定的工程造價(jià)糾紛安，通常都是雙方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)持有爭(zhēng)議各執(zhí)一詞。究其原因，是當(dāng)事人的合同對(duì)造價(jià)條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽(yáng)兩份合同，當(dāng)事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據(jù)只能是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)費(fèi)包含著利潤(rùn)以及工程類別及企業(yè)取費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，因此，完全適用定額也必須有一個(gè)前提：即合同本身是合法有效的。由于鑒定機(jī)構(gòu)只對(duì)案件涉及技術(shù)性的專門問(wèn)題作鑒定，不能就合同或都具體條款是否合法作出有效的判斷。因此，工程造價(jià)的司法鑒定必須遵循的第三個(gè)原則是合法原則。所謂合法原則，基本有兩條內(nèi)容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定;二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認(rèn)合格。鑒定人員不問(wèn)合同是否有效，均以定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算造價(jià)，是違背了合法原則的。在具體案件處理時(shí)，如委托鑒定的法院已對(duì)合法性確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在法庭確定的合法性前提下進(jìn)行鑒定;如法庭尚未確認(rèn)合法性或有待庭審后確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在合法性尚未確定的前提下出具不同的結(jié)論供法庭酌情采信。
涉及到具體的案件，鑒定人員在接受委托時(shí)可要求法院等待對(duì)鑒定所涉的合同或有關(guān)鑒定材料給予是否合法有效的確認(rèn);如果尚不能作出確認(rèn)的，鑒定人員則應(yīng)在征得法院的同意后在出具鑒定報(bào)告時(shí)，對(duì)合同是否有效出具兩個(gè)不同的計(jì)價(jià)原則和鑒定結(jié)論，供法院在進(jìn)一步庭審后根據(jù)合同是否合法有效選擇一個(gè)鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術(shù)問(wèn)題，又為法院處理有效力爭(zhēng)議合同的造價(jià)問(wèn)題提供了選擇余地。
4、證據(jù)原則
在工程造價(jià)司法鑒定中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人對(duì)某事件的解釋或主張與證據(jù)發(fā)生矛盾，由于當(dāng)事人在合同履約管理中不重證據(jù)，未加強(qiáng)簽證和索賠管理，使很多情況在證據(jù)形成過(guò)程中發(fā)生失真。但作為鑒定人員必須以能夠?yàn)樽C據(jù)證明的事實(shí)作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也為司法鑒定的公正性所決定。
5、獨(dú)立原則
不管是工程造價(jià)的司法鑒定，還是工程停工損失的司法鑒定，均會(huì)遇到原、被告雙方的主張對(duì)立的情況，當(dāng)雙方無(wú)法提供全面有效的局面證據(jù)來(lái)支持己方的主張或否定對(duì)方的主張時(shí)，鑒定人員就應(yīng)當(dāng)不受當(dāng)事人的干擾，獨(dú)立地利用工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。
6、取舍原則
由于當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠完善，或者因案情的復(fù)雜性和特殊性，致使工程司法鑒定難以得出確定的結(jié)論時(shí)，鑒定人員應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為有爭(zhēng)議的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù)，讓法院根據(jù)開庭和評(píng)議對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍。根據(jù)工程造價(jià)司法鑒定的復(fù)雜情況，確定取舍原則也是十分必要的，這能有效防止鑒定結(jié)論未審先定或不當(dāng)影響案件準(zhǔn)確劃決。
關(guān)于工程造價(jià)的司法鑒定及其基本原則，不僅僅是鑒定人員應(yīng)當(dāng)遵循的工作準(zhǔn)則，同時(shí)也是委托人即各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)引起調(diào)試重視的司法實(shí)踐問(wèn)題。鑒定人員能否遵循這些原則，很大程度上與委托人委托鑒定時(shí)的鑒定要求，范圍、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)是否明確有一定的關(guān)系，而且本文探討的關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的原則，委托人有義務(wù)予以明確。作為司法鑒定人員，我們期待國(guó)家立法或者最高人民法院的司法解釋能夠及時(shí)制定相關(guān)的規(guī)定，使工程造價(jià)拘司法鑒定能夠盡快納入法制的軌道。
二、造價(jià)鑒定問(wèn)題如何處理
施工單位對(duì)造價(jià)單位出具的審價(jià)報(bào)告需注意如下幾點(diǎn)：
1、審價(jià)人員存在認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)識(shí)偏差最典型的體現(xiàn)就是代替法院行使審判權(quán)。一方面，在法院未對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證并認(rèn)定的情況下，代替法院認(rèn)定證據(jù)。本案中，萬(wàn)隆所在無(wú)法確認(rèn)中建二局先后提供的兩份不同開辦費(fèi)的合同的情況下，暫按56.5萬(wàn)元計(jì)取開辦費(fèi)。審價(jià)單位這樣做，在某種程度上就是代替法院行使審判權(quán)的表現(xiàn)。另一方面，對(duì)于法律問(wèn)題，特別是關(guān)于雙方當(dāng)事人的約定的理解及解釋問(wèn)題等，代替法院做出認(rèn)定。如萬(wàn)隆所在關(guān)于中建二局的停工損失計(jì)算方面，根據(jù)相應(yīng)參數(shù)，來(lái)確定人工費(fèi)單價(jià)22.8元/天，管理員工資單價(jià)66.67元/天。審價(jià)單位的這種認(rèn)定往往是建立在主觀臆斷，虛構(gòu)事實(shí)等方面，這樣是不可能得出公正得鑒定結(jié)論的。
2、審判人員也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。審判人員的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為三種情況：第一種偏差情況是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的事實(shí)不及時(shí)予以認(rèn)定，而是通過(guò)預(yù)設(shè)，也就是假設(shè)的方式來(lái)進(jìn)行后續(xù)的程序。主要表現(xiàn)為(1)工程質(zhì)量是否通過(guò)竣工驗(yàn)收尚未確定就委托司法審價(jià);(2)雙方當(dāng)事人各主張一套審價(jià)方案，合議庭不經(jīng)審查就要求審價(jià)單位按兩種方案進(jìn)行審價(jià)。這些實(shí)際上都隱含了一個(gè)假設(shè)。實(shí)際上，按照法律規(guī)定，法院應(yīng)該對(duì)工程是不是通過(guò)竣工驗(yàn)收，及時(shí)予以認(rèn)定;按哪種方案審價(jià)，按照合同約定還是按照定額，應(yīng)該做出認(rèn)定。第二種偏差的情況，審判人員認(rèn)為工程審價(jià)是審價(jià)單位的事，與法院無(wú)關(guān)，有錯(cuò)誤也不是法院的錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)為(1)在一方當(dāng)事人明確表示某異議為法律問(wèn)題，需要法院做出認(rèn)定的情況下，法院仍然要求審價(jià)人員給出結(jié)論;(2)就某異議，審價(jià)人員認(rèn)為屬于法律問(wèn)題，需要法院做出認(rèn)定的情況下，法院仍堅(jiān)持要求審價(jià)人員給出結(jié)論。第三種偏差的情況，審判人員以審價(jià)人員就當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行了口頭解釋或回答，而且解釋或回答尚屬合理為由，認(rèn)定鑒定報(bào)告可以作為認(rèn)定工程造價(jià)的依據(jù)。
針對(duì)以上可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，施工單位應(yīng)及時(shí)提出，并對(duì)造價(jià)單位出具的審價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，從以下幾方面解決此問(wèn)題：
1、質(zhì)證意見或質(zhì)證異議的組成。從橫向角度來(lái)看，第一、從專業(yè)問(wèn)題的角度提出異議。比如說(shuō)，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用錯(cuò)誤、適用不當(dāng)，這些就是從專業(yè)問(wèn)題的角度提出異議。第二，從法律問(wèn)題的角度提出異議。比如說(shuō)對(duì)鑒定材料的采用問(wèn)題，一方自制的、沒有對(duì)方當(dāng)事人的簽字、蓋章文件，審價(jià)單位作為鑒定材料使用，這涉及證據(jù)的質(zhì)證及認(rèn)定問(wèn)題，顯然也屬于法律問(wèn)題。法律問(wèn)題還有是否應(yīng)當(dāng)審價(jià)、審價(jià)范圍如何確定、審價(jià)依據(jù)如何確定，等等。對(duì)這些法律問(wèn)題如果審價(jià)單位采用不當(dāng)?shù)脑?，那我們?dāng)然要提出異議。第三、對(duì)一些異議要進(jìn)行總結(jié)，并且要在異議的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的要求。比如說(shuō)，要求重新鑒定、要求補(bǔ)充鑒定、要求做出說(shuō)明、要求對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正等。第四、我們提出的異議一定要有依據(jù)。比如說(shuō)，證據(jù)材料、定額文件規(guī)定、法律規(guī)定、合同約定等等，這些都是我們提出異議時(shí)應(yīng)該提供的證據(jù)。從縱向角度來(lái)看，我們的質(zhì)證意見主要包括以下幾個(gè)方面：第一、指出就什么內(nèi)容提出異議，也就是說(shuō)對(duì)審價(jià)報(bào)告的哪一點(diǎn)、在哪個(gè)地方提出異議;第二、指出這個(gè)地方、這一點(diǎn)存在的問(wèn)題是什么;第三，闡明認(rèn)為這一點(diǎn)存在的問(wèn)題理由;第四、正確的應(yīng)該是什么;第五、為什么說(shuō)是正確的;這樣的話，從縱向、從深度的角度來(lái)提出異議，異議才可能具體。
2、質(zhì)證意見的準(zhǔn)備，概括出來(lái)要由兩類人來(lái)準(zhǔn)備，第一類是專業(yè)人員。比如說(shuō)工程造價(jià)管理人員——造價(jià)師、預(yù)算員;第二類代理人員——包括律師、包括公司法務(wù)人員。因?yàn)橘|(zhì)證意見的組成包括專業(yè)的問(wèn)題也包括法律的問(wèn)題，專業(yè)的問(wèn)題當(dāng)然由專業(yè)人員來(lái)提出異議，來(lái)進(jìn)行異議的準(zhǔn)備，法律問(wèn)題由我們律師法務(wù)人員來(lái)準(zhǔn)備。一般質(zhì)證意見的順序是先由專業(yè)人員先提出書面的異議，然后代理人員與專業(yè)人員討論異議，把專業(yè)人員的異議理解透徹。最后，由代理人員起草書面異議。
3、質(zhì)證主體的代理人及專家證人。代理人包括兩類：一類是律師或公司法務(wù)人員，另一類是當(dāng)事人的造價(jià)工程師，對(duì)有些案件而言，確實(shí)要參加。此外，我們可以選擇專家證人對(duì)專門的問(wèn)題做出說(shuō)明或者向?qū)弮r(jià)人員進(jìn)行詢問(wèn)，它的法律依據(jù)是《證據(jù)規(guī)則》第61條，該條規(guī)定，就案件專門性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，可以對(duì)鑒定人員進(jìn)行詢問(wèn)。司法實(shí)踐中，我們可在有些案件中采用，申請(qǐng)專家證人出庭，目的是揭示審價(jià)報(bào)告的錯(cuò)誤。
4、質(zhì)證意見的口頭表達(dá)方式。對(duì)于質(zhì)證意見，一種表達(dá)方式是直接說(shuō)明異議;第二種表達(dá)方式，就是質(zhì)疑，也就是質(zhì)詢。它的好處就是，一方面不清楚的我們弄清楚了，可以全面掌握審價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，可以更好地提出異議。經(jīng)過(guò)質(zhì)詢，可以針對(duì)審價(jià)人員的回答，再提出異議;另一方面，可以通過(guò)質(zhì)詢，讓法官了解審價(jià)單位的錯(cuò)誤所在，是非常好的方法。
5、質(zhì)證后應(yīng)當(dāng)提出要求。這也是質(zhì)證的要求之一，審價(jià)報(bào)告質(zhì)證完了，應(yīng)當(dāng)提出要求：第一，對(duì)未做出正面回答的問(wèn)題，要求正面回答;第二，對(duì)于一些錯(cuò)誤，要求糾正;第三，視情況要求補(bǔ)充審價(jià)，或重新審價(jià)。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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