近年來，一些地方國土資源領域的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致侵害土地資源瀆職犯罪案件屢屢發(fā)生，本文結合內蒙古赤峰市元寶山區(qū)檢察院所查辦的國土領域瀆職犯罪案例，分析了目前國土資源領域職務犯罪狀況的現(xiàn)狀，并提出預防對策。
一、該院查處的一起涉土瀆職侵權案例
2008年,赤峰市某旗縣一房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設一商住樓項目，該項目的批準用地面積為35495.7平方米，按照控制性詳細規(guī)劃中容積率小于1.5的要求，該項目總建設規(guī)模應小于53243.5平方米。
后來，該旗縣規(guī)劃委員會審批通過的該項目規(guī)劃總平面圖的總建筑面積卻為68445平方米，容積率提高至1.9，經(jīng)評估機構評估因變更了規(guī)劃條件，造成建設單位少繳納土地出讓金187萬元。
該旗縣國土資源局土地利用股股長李某、分管副局長張某，負有對土地出讓合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)管和收繳土地出讓金的職責，在該項目開發(fā)建設過程中，二人并沒有對項目的土地使用情況進行全程監(jiān)管，最終造成對于該項目容積率提高至1.9的情況并不知曉，導致應補繳的土地出讓金流失，給國家造成187萬元的重大經(jīng)濟損失。
二、涉土官員瀆職侵權犯罪為何頻頻發(fā)生
（一）權力缺乏制約監(jiān)督
1.部分國家機關工作人員對瀆職侵權犯罪的危害性認識不清，有些單位對本單位發(fā)生的瀆職侵權犯罪很少主動移送司法機關處理。由于很多案件受不到應有的追究，懲戒功效就無從談起，這就在一定程度上縱容了此類犯罪案件發(fā)生。
2.一些部門在征地用地監(jiān)管工作中不公開不透明，人民群眾也并沒有深刻認識到懲處土地審批部門瀆職侵權案件可通過刑事手段進行，舉報意識不強，所以整個社會對涉土瀆職侵權犯罪沒有形成整體打擊的合力，這就使得對土地資源部門領導的權力缺乏制約。
（二）法律意識淡薄
在本案查處過程中，犯罪嫌疑人多次申辯道：“——??？法律還有這種規(guī)定？我根本就不知道??！”，涉嫌瀆職犯罪的人都是國家機關的工作人員,絕大多數(shù)文化知識水平較高,但相比之下對法律方面的知識不太了解,因而對工作嚴重不負責任,其結果就是給國家財產(chǎn)和人民的生命安全帶來重大損失，傷人害己。
（三）涉土發(fā)現(xiàn)難，查處難
1.案件線索發(fā)現(xiàn)難。犯罪人員大多素質較高，且瀆職犯罪大多發(fā)生在職務活動中，作案手段比較隱蔽，犯罪行為不易暴露，難以被發(fā)現(xiàn)。此起國土資源部門國家工作人員玩忽職守案是經(jīng)群眾舉報后，在查處另外一起住建部門國家工作人員瀆職案件時加大關注度后牽出的。
2.案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性，身份的特殊性影響案件不能及時立案，由此造成此類犯罪追訴低的狀況。
3.案件處理難。由于是國家機關人員犯罪，這些犯罪分子長期從事職務工作，具有周密而廣泛的社會關系網(wǎng)，往往是牽一發(fā)而動全局，一些發(fā)案單位及主管部門領導，常常認為犯罪嫌疑人“都是為了工作”，希望檢察機關從輕處理，因此案件處理較難。
三、加大懲處和宣傳力度，規(guī)范權力運行
（一）規(guī)范權力運行，健全監(jiān)督機制
要針對容易產(chǎn)生腐敗和瀆職現(xiàn)象的國土資源領域和征用出讓土地各個環(huán)節(jié)，積極推進制度改革和創(chuàng)新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力的異化和濫用。
從國土資源領域發(fā)生的案件可以看出，建立健全監(jiān)督制約長效機制才能從根本上防止瀆職侵權犯罪的發(fā)生。國土資源系統(tǒng)要針對土地出讓、評估、項目發(fā)包等容易出問題的環(huán)節(jié)和一些關鍵性崗位人員，切實加強內部預防和監(jiān)督，制定切實可行監(jiān)督制約防范機制，堅持以制度管人、管事。
（二）主動出擊嚴查國土領域瀆職犯罪
瀆職犯罪發(fā)生在相關國家機關的工作運行過程中，相對隱蔽性強，所以在深挖案件線索的同時要主動出擊，發(fā)現(xiàn)線索，不能等案上門，要深入到社會反映強烈、突出的系統(tǒng)和領域內發(fā)現(xiàn)線索，積極查辦和預防發(fā)生在群眾身邊的關乎民生的瀆職侵權案件。
（三）加大舉報宣傳力度，提高社會對瀆職侵權犯罪的認知度
要用群眾喜聞樂見的、通俗易懂的生動案例進行闡述，開展反瀆職侵權舉報宣傳活動，運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，對黨和國家懲治和預防瀆職侵權犯罪的方針政策、法律法規(guī)進行宣傳。
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