目前，有關(guān)部門正按照十八屆三中全會(huì)精神，加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營(yíng)。這也是第一次有政府部門對(duì)食鹽專營(yíng)取消的傳聞加以確認(rèn)。
最近一段時(shí)間以來，央視新聞?lì)l道曾經(jīng)集中報(bào)道了遼寧海城鹽業(yè)部門跨界查處飼料添加劑氯化鈉、河南、江蘇飯館老板跨地區(qū)用鹽被罰款等新聞，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。而新聞事件的背后，最主要的原因就是企業(yè)和個(gè)人觸動(dòng)了現(xiàn)行的食鹽專營(yíng)體制。
針對(duì)這些具體案例，食鹽主管部門的工信部通過書面函件向央視表示，鹽業(yè)體制改革后，將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，涉鹽企業(yè)將可以實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
【事件回放】
河南新鄭就“跨區(qū)域用鹽”罰款事件道歉
據(jù)報(bào)道，河南信陽人黃先生在新鄭市開餐館，此前因?yàn)榈赇伆徇w，他從鄭州市帶了半箱之前沒用完的鹽。今年10月15日上午，新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定其“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。
兩名執(zhí)法人員出示的罰款依據(jù)，是《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購買食鹽。”和“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款?！?/p>
這一事件在經(jīng)歷多方關(guān)注之后，10月18日，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開向社會(huì)道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長(zhǎng)被停職，稽查隊(duì)長(zhǎng)被撤職。
【弊端叢生】
專營(yíng)損害消費(fèi)者利益，易滋生腐敗
我國(guó)目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長(zhǎng)期以來損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。
除上述弊端外，食鹽專營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖，并且專營(yíng)主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計(jì)部門還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級(jí)鹽業(yè)公司層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。
一家民營(yíng)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，一噸出廠價(jià)大約700元的鹽，加上包裝和運(yùn)輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場(chǎng)上就是3125元至4906元之間。目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。
【破除壟斷】
買加碘食鹽還是無碘食鹽，消費(fèi)者說了算
專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。而鹽礦生產(chǎn)出來的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷售。生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權(quán)，也沒有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場(chǎng)體制的。
“鹽改對(duì)于消費(fèi)者來說，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，而是選擇權(quán)”，反鹽業(yè)壟斷律師鄒佳萊表示，因?yàn)橛昧可?，老百姓?duì)食鹽價(jià)格其實(shí)并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費(fèi)者終于有了選擇權(quán)。以前是專營(yíng)，消費(fèi)者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場(chǎng)上很難買得到，這其實(shí)就剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
【鹽改歷程】
1996年5月：國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
2001年：隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，食鹽體制改革也開始推行。截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。
2009年3月：“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫入了《政府工作報(bào)告》。
2009年底：提出了第六個(gè)食鹽專營(yíng)改革方案。
2011年3月：日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。
2014年4月21日：國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了第10號(hào)令，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，
2014年10月29日：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。
我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度歷史
作為民生消費(fèi)性產(chǎn)品，我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)與銷售從古至今都屬于官營(yíng)，食鹽管制制度最早可以追溯到2000多年前的漢武帝時(shí)期。原本漢初鹽業(yè)開放民營(yíng)，富商大賈和地方諸侯因此而財(cái)累萬金，甚至威脅到了中央政權(quán)。漢武帝時(shí)征戰(zhàn)頻繁，國(guó)庫窘迫，富商們卻不愿"佐國(guó)家之急"，漢武帝因此下令將鹽鐵經(jīng)營(yíng)完全收歸官府，實(shí)行專賣，禁止私人經(jīng)營(yíng)。
西漢之后，食鹽管制時(shí)興時(shí)廢，甚至隋唐初期有一百多年是完全放任鹽業(yè)，且免除食鹽征稅。
唐代安史之亂后，政府財(cái)政陷入困境，鹽業(yè)專賣又重新開始實(shí)行，壟斷而產(chǎn)生的鹽利收入也成為政府財(cái)政收入的支柱，此后歷朝歷代都因此而加強(qiáng)鹽業(yè)管制。
自中唐起，鹽利所得已居全國(guó)賦稅之半；北宋時(shí)期，鹽利占全國(guó)賦稅的三分之二；到了元朝，"國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半"。直至明清時(shí)期，中央政府的財(cái)政收入"其半取給于鹽"。
民國(guó)初年，袁世凱甚至還以鹽稅收入為抵押，向列強(qiáng)借款。
不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽稅占國(guó)家稅收的百分比越來越低。2006年鹽稅只占我國(guó)稅收的0.04%，鹽稅對(duì)于收稅的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微。
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