誰(shuí)說(shuō)我們的地方政府缺乏反腐熱情,對(duì)廉政充滿抵觸?他們其實(shí)熱情得很,隔段時(shí)間就會(huì)推出個(gè)反腐新招,在廉政上相當(dāng)積極。比如廣東江門(mén)就是,在廉政保證金被輿論批得體無(wú)完膚之后,從“住房公積金”中獲得靈感的他們近日推出了“廉政公積金”:由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按比例共同出資繳納,如個(gè)人未發(fā)生違紀(jì)即可定期返還,這意味官員如果不違紀(jì)每年即可獲萬(wàn)余元的獎(jiǎng)勵(lì)。這一反腐新政一出臺(tái),當(dāng)?shù)毓俜郊绰暶?,這個(gè)政策并非輿論此前一直批評(píng)的“高薪養(yǎng)廉”,廉政公積金不是福利待遇,不是變相加薪———這是欲蓋彌彰嗎?這項(xiàng)制度為何不被看好?
廉政公積金制度與現(xiàn)行的住房公積金制度相似,是指在一定的時(shí)期內(nèi),由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶,如個(gè)人沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)情況,即可按一定比例定期予以返還,直至退休;如個(gè)人發(fā)生違紀(jì)違法情況,則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國(guó)庫(kù)。
廉政公積金制度是一項(xiàng)全新的制度,要制定出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則明確獎(jiǎng)勵(lì)和扣除廉政基金的比例、以及取消享受獎(jiǎng)勵(lì)基金資格的條件,獎(jiǎng)罰分明,切實(shí)發(fā)揮廉政公積金制度對(duì)公職人員廉潔從政的激勵(lì)作用。要用科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)方法,從源頭上堵住可能產(chǎn)生腐敗的漏洞,在過(guò)程中監(jiān)督懲治腐敗行為,讓公務(wù)員產(chǎn)生“自主反腐”的強(qiáng)烈意識(shí),積極開(kāi)展“自動(dòng)倡廉”行動(dòng)。
從2010年7月1日起,江門(mén)市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前,《江門(mén)市市直廉政公積金試行辦法》(下稱《辦法》)印發(fā),明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內(nèi)容。
基本內(nèi)容
《辦法》規(guī)定,本次廉政公積金的實(shí)施范圍為市直機(jī)關(guān)單位、參照《公務(wù)員法》管理的群團(tuán)單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員,以自愿為原則。符合條件并自愿加入的,須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書(shū)》,同時(shí)獲得一個(gè)廉政府公積金賬戶,專戶儲(chǔ)存。
參加原則及人員
《辦法》采取自愿原則,如果覺(jué)得經(jīng)濟(jì)困難或沒(méi)必要的公務(wù)員,可以不參與。主要針對(duì)有行使行政管理權(quán)的公務(wù)員,所以要求“副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加”目前江門(mén)有4600多名公務(wù)員符合條件,通過(guò)動(dòng)員,預(yù)計(jì)99%的人都會(huì)參與。
繳納金額
廉政公積金繳存的標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開(kāi)檔次:廳級(jí)干部1600元/月,正處(局)長(zhǎng)1400元/月,調(diào)研員、副處(局)長(zhǎng)1200元/月,副調(diào)研員1100元/月,正科長(zhǎng)900元/月,主任科員、副科長(zhǎng)750元/月,副主任科員600元/月,科員400元/月,辦事員(含試用期人員)300元/月。
年限
“以5年為一個(gè)動(dòng)態(tài)間隔時(shí)限,凡遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定,未受到處分的公務(wù)員,到期可兌現(xiàn)累積全額的70%,余款為長(zhǎng)期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取。”《辦法》還規(guī)定,廉政公積金以5年為一個(gè)周期,一旦加入,在一個(gè)繳存周期內(nèi)不得中途退出(調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休、身故等情況除外),否則“已繳存的公積金全部上繳國(guó)庫(kù)”。
懲罰措施
《辦法》規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施,即按照處分的程度扣除已存公積金:受黨內(nèi)警告或行政警告處分的,扣除已存公積金的50%;受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過(guò)、記大過(guò)處分的,扣除70%;受黨內(nèi)撤職或行政降級(jí)處分的,扣除80%;受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的,扣除90%;受開(kāi)除黨籍或行政開(kāi)除處分的,扣除100%。
退休領(lǐng)取
《辦法》還明確規(guī)定,公務(wù)員退休時(shí),可申領(lǐng)全額廉政公積金,但以后如因原工作期間違反廉潔從政規(guī)定受處分的,應(yīng)由作處分決定的機(jī)構(gòu)通知工資管理部門(mén)按規(guī)定從其退休工資中分期扣除。
憑什么要給官員發(fā)“廉政公積金”?廉政本是公務(wù)員天經(jīng)地義的義務(wù)和起碼的道德,當(dāng)官就該清廉,不廉政的話應(yīng)以嚴(yán)懲和重罰逼其廉政,而不該以重獎(jiǎng)去激勵(lì),這是一種很荒唐的謬獎(jiǎng)?,F(xiàn)實(shí)中不僅有許多不廉政的官員,還有許多不守法的公民,如果官員可以有“廉政公積金”的話,那是不是該首先給每個(gè)公民建一個(gè)“守法公積金”賬戶,以此激勵(lì)公民守法?這樣“守法即可獲獎(jiǎng)”的激勵(lì)邏輯,為什么只用在官員身上,而不用在平民身上。許多網(wǎng)友都在這條新聞后跟帖向政府申請(qǐng)“良民公積金”,這是對(duì)“廉政公積金”最尖銳的嘲諷…[詳細(xì)]
公務(wù)員
贊成創(chuàng)新但要從實(shí)際出發(fā)
剛剛考取了臺(tái)山“村官”的陳小姐認(rèn)為,國(guó)外有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn),在一定程度上可以有效防止貪污腐敗,“隨著社會(huì)信息進(jìn)一步公開(kāi),現(xiàn)在的公務(wù)員不容易當(dāng)。”
公務(wù)員黃小姐贊成這一制度創(chuàng)新。如果實(shí)行這一制度,她還是要加入的,“如果不加入,是不是告訴別人你準(zhǔn)備貪污受賄呢?”
市民
“最好每年淘汰3%公務(wù)員”
“這就是上世紀(jì)90年代的 高薪養(yǎng)廉 吧?”從事IT行業(yè)的馮先生直言,這個(gè)制度唯一的影響就是“公務(wù)員加薪了”,“每年硬性淘汰3%的公務(wù)員,比什么廉政都好”。
而從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的李先生則認(rèn)為,政府的本質(zhì)應(yīng)該是社會(huì)的穩(wěn)定器,“最重要的是提高行政效率,按章行事”,“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是執(zhí)行力?!?
專家
“能否有效防腐還是未知數(shù)”
該制度一旦實(shí)行,可能會(huì)給老百姓留下不好的印象,能不能有效防腐還是未知數(shù)。
五邑大學(xué)政法系教師、法學(xué)博士王繼遠(yuǎn)對(duì)這個(gè)創(chuàng)新制度則表示贊賞。“這是非常好的事。”他認(rèn)為,廉政公積金制度的制定是有法律依據(jù)的,前提符合現(xiàn)在提出的優(yōu)化、明晰公務(wù)員工資制度,適用于公務(wù)員。
不過(guò),王繼遠(yuǎn)坦陳:“廉政不是取決于某個(gè)制度,它是一個(gè)系統(tǒng)工程。”他建議,一方面要陽(yáng)光政務(wù),政府所有制度都應(yīng)做到依法、公正、透明、高效;另一方面,公共財(cái)產(chǎn)管理要做到公開(kāi)、公平、公正、透明,包括公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支出、公共消費(fèi)等,“特別是公共消費(fèi)制度要改革,抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗,關(guān)鍵還在于加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控” …[詳細(xì)]
從資金來(lái)源看,公務(wù)員拿自己的部分薪金來(lái)抵押,納稅人再補(bǔ)貼一些資金來(lái)激勵(lì),并實(shí)行互相捆綁。問(wèn)題是,公務(wù)員保持廉潔從政是法律最基本的要求,他們也已經(jīng)依法享受了公務(wù)員應(yīng)有的待遇,怎么能讓納稅人再出一筆錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)廉潔呢?從法治的角度看,公務(wù)員保持廉潔不需要獎(jiǎng)勵(lì),而只應(yīng)該對(duì)不廉潔者進(jìn)行懲罰。難道我們會(huì)對(duì)不犯法的全體公民發(fā)獎(jiǎng)金嗎?
從實(shí)踐上看,廉政公積金制度也未必就能買(mǎi)來(lái)公務(wù)員廉潔。既然試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)防止腐敗,也就應(yīng)該從利益的角度來(lái)剖析問(wèn)題。如果廉政公積金的數(shù)額過(guò)小,就可能不足以抵沖腐敗的誘惑力;如果廉政公積金的數(shù)額過(guò)大,則個(gè)人繳納數(shù)過(guò)大固然有難度,財(cái)政補(bǔ)貼太多也會(huì)難以承擔(dān)…[詳細(xì)]
地方政府欲試水“廉政公積金”制度,那么,公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào),可以先實(shí)施嗎?官員職務(wù)任免,可以嘗試當(dāng)事人公開(kāi)辯論嗎?財(cái)政預(yù)算,可以細(xì)到買(mǎi)一個(gè)杯子也列入嗎?招標(biāo)采購(gòu),可以讓人大公開(kāi)質(zhì)詢、同步直播嗎?公車消費(fèi),可以列出每輛車每年明細(xì)花費(fèi)目錄嗎?公務(wù)接待,可以亮出每餐飯誰(shuí)在吃、吃了什么菜、喝了什么酒、抽了什么煙、花了多少錢(qián)嗎?等等等等。當(dāng)這些配套措施都齊備了,就可以說(shuō),“廉政公積金”制度真正可以施行了。否則,貿(mào)然實(shí)施的話,只會(huì)讓本來(lái)就已經(jīng)飽受詬病的公務(wù)員福利制度再添一個(gè)新名目…[詳細(xì)]
廉政公積金是變相給公務(wù)員加薪 “廉政公積金”疑似權(quán)力分肥
政府有錢(qián),想給公務(wù)員加薪,終于有了一個(gè)美麗動(dòng)聽(tīng)的說(shuō)法,叫“廉政公積金”。
江門(mén)日?qǐng)?bào)7月1日刊發(fā)江門(mén)市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn),回應(yīng)從7月1日起試行廉政公積金制度質(zhì)疑?;貞?yīng)稱建立廉政公積金制度是一種制度探索,不是變相提高福利…[詳細(xì)]
法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,高薪養(yǎng)廉有兩種操作方式。一種是每月定期為官員提供“足額高薪”;另一種是每月從官員收入中扣除一筆錢(qián)作為廉政公積金或廉政保證金,逐月逐年累計(jì)下來(lái)將是一筆“巨款”。官員只有在任職期內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和違法犯罪行為,才能在退休時(shí)如數(shù)拿到這筆“巨款”。相較之下,后一種方式有利于培養(yǎng)官員的自我約束意識(shí)和“長(zhǎng)期廉政”意識(shí),是更為科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。從這個(gè)意義上看,對(duì)江門(mén)市試行的廉政公積金制度不應(yīng)過(guò)于苛求,而應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和掌聲…[詳細(xì)]
從各國(guó)先行者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,有效的辦法,還是“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”,這是國(guó)際上早已通行的“陽(yáng)光法案”。各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)一旦徹底透明化,監(jiān)督自然就徹底。要讓他們不廉政都難。所以,我們不妨把廉政建設(shè)的勁往積極推動(dòng)公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)上使。各地可試點(diǎn)、可表態(tài),總之,這方面大有可為。慢一點(diǎn)不要緊,只要慢慢的推動(dòng),總會(huì)有進(jìn)步…[詳細(xì)]
“廉政公積金”制度是先天不足和后天缺陷同時(shí)并存的怪胎。所謂先天不足是合法性和合理性存在問(wèn)題,后天缺陷則是說(shuō)意義有限,很可能強(qiáng)化自我獎(jiǎng)勵(lì)怪圈和浪費(fèi)納稅人錢(qián)財(cái)。實(shí)踐表明,不少地方實(shí)施的廉政保證金制度對(duì)個(gè)人選擇腐敗概率的影響和對(duì)政府選擇監(jiān)管有力的概率的影響都是非常小的…[詳細(xì)]
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