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法律常識

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宅基地使用權(quán)的出租

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  關(guān)于此,目前只有《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?!r(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。”從該規(guī)定可以看出法律是允許農(nóng)民出租住宅的,但是否允許出租宅基地使用權(quán)呢?從實務(wù)上看,因農(nóng)民建住宅完全可以申請到免費的宅基地,從而很少存在承租別人宅基地使用權(quán)的必要性和可能性;從法理上看,既然法無禁止,應(yīng)理解為是允許出租宅基地使用權(quán)的,而且允許出租不會導(dǎo)致宅基地使用權(quán)主體的變更,從而并不違反“一戶一宅”的法律規(guī)定。


  但是,法律對宅基地使用權(quán)的承租者范圍是否有所限制呢?


  《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定:“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?!庇纱丝梢哉J(rèn)為,受用途和資源所限,宅基地主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員建設(shè)住宅,外村鄉(xiāng)村民不具備使用主體資格,城市居民則只能申請使用國有土地。因此,宅基地使用權(quán)出租雖然不變更使用權(quán)屬主體,但也只能出租給具備建設(shè)使用資格的本集體經(jīng)濟組織成員了。其實,1988年修訂的《土地管理法》第41條曾規(guī)定允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民使用集體土地建造住宅,后因容易導(dǎo)致房地產(chǎn)投機炒賣而在新《土地管理法》中予以刪除,由此也可見立法之用意。


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  宅基地使用權(quán)的出租,是否也應(yīng)參照國有土地使用權(quán)出租規(guī)定而必須達到一定開發(fā)程度呢?如前所述,本人還是認(rèn)為,土地使用權(quán)的出租與承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不同,前者并不改變土地使用權(quán)的權(quán)屬主體,因此,不宜對土地使用權(quán)出租時的開發(fā)程度過多限制。


  至于農(nóng)村居民出租住房,從上述規(guī)定中看不出對承租人資格條件的任何限制,從現(xiàn)實看,農(nóng)民將住房出租與城市居民、本集體外村民的現(xiàn)象大量存在,其于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的人流與物流中,扮演著重要的角色,而且農(nóng)村居民出租住房并不因此改變集體土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的變更,因此,本人認(rèn)為應(yīng)予以肯定和鼓勵農(nóng)村居民出租住房。


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發(fā)布時間:2010-11-29