拍賣的概念及特點(diǎn)

一、 什么是強(qiáng)制拍賣

強(qiáng)制拍賣是指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)委托拍賣人進(jìn)行公開(kāi)拍賣的行為。強(qiáng)制拍賣是一種典型的強(qiáng)制執(zhí)行措施，其目的在于將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)通過(guò)拍賣變現(xiàn)，用于清償債務(wù)。

二、 強(qiáng)制拍賣的特點(diǎn)

(一) 實(shí)施的強(qiáng)制性

所謂實(shí)施的強(qiáng)制性，是指強(qiáng)制拍賣系國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的一種強(qiáng)制性措施。這是強(qiáng)制拍賣的基本特點(diǎn)。在強(qiáng)制拍賣中，被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人，已經(jīng)喪失對(duì)其所有財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。因此，強(qiáng)制拍賣是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的拍賣活動(dòng)。

(二) 委托的專有性

所謂委托的專有性，是指這種拍賣活動(dòng)系國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托的拍賣行為。強(qiáng)制拍賣固然是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的拍賣活動(dòng)，因而委托方只能是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，均不得委托強(qiáng)制拍賣。同時(shí)，國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)委托實(shí)施強(qiáng)制拍賣，必須是依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的文書(shū)。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)做出的裁判、處罰決定，如果尚未生效，案件的處理仍然處于不確定狀態(tài)，因而不能對(duì)已查封扣押的物品進(jìn)行拍賣。

(三) 拍賣的法定性

所謂拍賣的法定性，是指這種拍賣活動(dòng)系依據(jù)法律特別規(guī)定而產(chǎn)生的一種特殊的拍賣活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，強(qiáng)制拍賣須由執(zhí)法機(jī)關(guān)委托拍賣企業(yè)進(jìn)行拍賣。最高人民法院1998年7月8日《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第四十六條規(guī)定："人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行。"這些規(guī)定的目的在于確保拍賣活動(dòng)的公正性，維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

(四) 適用法律的多重性

所謂適用法律的多重性，是指這種拍賣活動(dòng)進(jìn)行中，將涉及到適用多種的法律、法規(guī)、規(guī)章等。由于強(qiáng)制拍賣是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的拍賣活動(dòng)，委托的主體多種多樣，如人民法院、人民檢察院、公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)，拍賣的依據(jù)來(lái)源于刑事、民事、行政訴訟中的裁判、決定和各類行政處罰決定，因此，強(qiáng)制拍賣必然涉及許多不同的法律、法規(guī)及規(guī)章。在強(qiáng)制拍賣中，除了適用《中華人民共和國(guó)拍賣》以外，還要適用民事、海關(guān)稅收征管、工商行政管理等法律、法規(guī)。

三、 強(qiáng)制拍賣與其他拍賣的聯(lián)系與區(qū)別

強(qiáng)制拍賣與任意拍賣。任意拍賣的委托人通常是財(cái)產(chǎn)權(quán)人，即財(cái)產(chǎn)所有人依照自己的意愿將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，這是一種純粹的民事行為。強(qiáng)制拍賣的委托人則是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其他任何人包括產(chǎn)權(quán)人不能干預(yù)拍賣活動(dòng)的進(jìn)行。強(qiáng)制拍賣活動(dòng)雖然也是一種拍賣性質(zhì)的商業(yè)行為，但帶有強(qiáng)烈的國(guó)家干預(yù)色彩。

強(qiáng)制拍賣與法定拍賣。法定拍賣是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利在轉(zhuǎn)讓時(shí)，依照法律規(guī)定必須采用拍賣的交易方式。實(shí)行法定拍賣制度的目的，在于增加有關(guān)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)的透明度和交易的公正性，促進(jìn)廉政建設(shè)，更好地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。法定拍賣的范圍很廣，強(qiáng)制拍賣就是法定拍賣的一種方式。依照法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和出讓國(guó)有土地使用權(quán)等原則上要采取公開(kāi)拍賣的交易方式，因而轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的拍賣和出讓國(guó)有土地使用權(quán)的拍賣等，也屬于法定拍賣。

強(qiáng)制拍賣與公物拍賣。兩者有相通之處，但側(cè)重點(diǎn)不同。強(qiáng)制拍賣強(qiáng)調(diào)的是拍賣行為本身的性質(zhì)，并將該行為定性為國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的行為之一。而公物拍賣則強(qiáng)調(diào)拍賣的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)，如果拍賣的標(biāo)的是國(guó)家或者集體財(cái)產(chǎn)，則無(wú)論是強(qiáng)制拍賣還是任意拍賣，都屬于公物拍賣。如執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品的拍賣、國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的拍賣、國(guó)有或集體企業(yè)破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣、國(guó)有單位財(cái)產(chǎn)的拍賣等等，均屬于公物拍賣。需要說(shuō)明的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有、集體、個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)在法律上是平等的，在拍賣活動(dòng)中均受到法律的同等保護(hù)。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，強(qiáng)制拍賣已經(jīng)成為強(qiáng)制執(zhí)行的主要措施，得到了世界各國(guó)的廣泛運(yùn)用。各國(guó)對(duì)強(qiáng)制拍賣的規(guī)定，有兩點(diǎn)趨向一致：一是強(qiáng)調(diào)必經(jīng)采用拍賣作為執(zhí)行措施;二是規(guī)定了拍賣的原則和程序。如德國(guó)的《民事訴訟法》第八百一十四條規(guī)定："執(zhí)達(dá)員應(yīng)將查封物公開(kāi)拍賣之。"英國(guó)的《貨物買賣法》第五十七條的規(guī)定中，有拍賣適用的四項(xiàng)基本原則。第七十五條規(guī)定："不動(dòng)產(chǎn)之強(qiáng)制執(zhí)行，以查封、拍賣、強(qiáng)制管理之方法行之。"我國(guó)1991年修訂的《民事訴訟法》第二百二十三條規(guī)定："被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品;我國(guó)1996年7月5日權(quán)布的《拍賣法》對(duì)拍賣的原則條件

強(qiáng)制拍賣的標(biāo)的

實(shí)行強(qiáng)制拍賣，需要明確一個(gè)基本問(wèn)題：哪些標(biāo)可以強(qiáng)制拍賣，哪些標(biāo)的不能強(qiáng)制拍賣?

強(qiáng)制拍賣標(biāo)的的屬性

強(qiáng)制拍賣的標(biāo)的，是指依法被國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)用來(lái)委托拍賣企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制拍賣的物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。