《人民法治》雜志記者/何蘊(yùn)橋

浙江省平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村地處浙江省溫州市南部沿海地區(qū)，甬臺(tái)溫高速復(fù)線溫州段工程就經(jīng)過這里。據(jù)平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村西山自然村村民反映，這個(gè)在建的省級(jí)重點(diǎn)工程在征地的時(shí)候并沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未批先建的重點(diǎn)工程

2016年10月30日，記者來到西山自然村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看見一個(gè)混凝土攪拌站坐落在路邊，與兩側(cè)的稻田格格不入。

一位曾姓村民告訴記者，這個(gè)攪拌站前幾個(gè)月才建好，占用的地方以前是農(nóng)耕地。

曾姓村民說：“他們(政府)2016年6月6日強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，國土資源部6月9日才批的手續(xù)，到平陽縣7月20日左右，等于說(當(dāng)時(shí))什么手續(xù)都沒有?！?/p>

據(jù)村民介紹，村里征收土地時(shí)，是否發(fā)布公告他們并不清楚，只看到村書記莊昌生(音)代表村股份經(jīng)濟(jì)合作社與鰲江鎮(zhèn)人民政府簽署的一份《農(nóng)村集體土地征收意向協(xié)議書》，協(xié)議書上沒有說明征用的土地多少錢一畝。“我們沒有一個(gè)人同意征收這些土地。有些人還在外地打工，連起碼的知情權(quán)都沒有?！?/p>

一位梁姓村民說，該村的村民代表將近30位，村里就此次征地組織過三次會(huì)議，前兩次都沒有成功，第三次開了一半也沒開成功。村民代表沒有舉手表決同意，也沒簽字認(rèn)可此次征地。

村民還說，政府在征收土地的時(shí)候，沒有將聽證告知書送達(dá)村民，“不但沒有，鰲江鎮(zhèn)政府還組織保安強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，打傷了幾個(gè)村民?！?/p>

村民說：“鰲江鎮(zhèn)政府在6月6日帶著180多個(gè)保安強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，因?yàn)檎虑皼]有丈量每家每戶被占了多少地，也沒有清點(diǎn)地上的附著物，幾位心急的村民對(duì)政府的行為進(jìn)行了勸阻。不知道是哪位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，保安就將勸阻的村民強(qiáng)行抬離現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)果雙方發(fā)生肢體沖突，有幾位村民因此受傷。事后，這幾位村民還被派出所拘留好幾天。”

政府強(qiáng)征?

令村民們不解的是，明明是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用土地不僅沒和他們這些土地承包經(jīng)營戶簽協(xié)議，而且征地補(bǔ)償款也都已打到村委會(huì)賬戶上了。不管村民同不同意，征地行為已是既成事實(shí)。

村民說：“土地就是我們的命根子，農(nóng)民就是以土地為生，我們老百姓所關(guān)心的就是生計(jì)問題。國家若是需要這塊土地，只要和我們協(xié)商，解決我們的溫飽，我們老百姓是很好說話的。再者，如果政府在前期征地過程中按照國家規(guī)定一步一步進(jìn)行，跟村民們講好相關(guān)政策法規(guī)，村民就不會(huì)鬧事，也不會(huì)發(fā)生暴力事件?！?/p>

就村民反映的問題，記者專程來到平陽縣鰲江鎮(zhèn)人民政府采訪，副鎮(zhèn)長金揚(yáng)漢對(duì)記者說：“村民反映的情況有對(duì)也有不對(duì)的地方，我們就征地工作開過會(huì)，但是我認(rèn)為呢，征地的工作并不是說要征得每一個(gè)代表的通過，只要組織過形式上的會(huì)議，有告知過大家征地工作要開展才是最重要的。由于國家發(fā)展的需要，地方發(fā)展的需要，征地的‘征’和征兵的‘征’是一個(gè)意思，帶有一定強(qiáng)制性，它只要履行一定的告知程序，土地本身就屬于國家所有，并不是私有制，我們只是收回土地的使用權(quán)?！?/p>

金揚(yáng)漢表示，就征地補(bǔ)償方面，政府是按照浙江省平陽縣平政發(fā)(2014)208號(hào)文件執(zhí)行的。每征用一畝土地，給征地補(bǔ)償費(fèi)6.2萬元，給予被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)安置留地指標(biāo)。安置留地指標(biāo)用于住宅的按征收一畝耕地兌現(xiàn)80平方米建筑面積指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，安排給被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)。根據(jù)征地戶和村集體申請(qǐng)，允許再增購20平方米(每畝)，每平方米指標(biāo)收取100元。

也就是說，海城村西山自然村村民除獲得每畝6.2萬元的征地補(bǔ)償費(fèi)外，村集體還可獲得安置留地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，在每畝80平方米商住建筑面積指標(biāo)加20平方米增購指標(biāo)、貨幣安置評(píng)估每畝15.8萬元(折合每平方米1600元)之間任選一種安置方式，即村民拿到手里的貨幣補(bǔ)償款應(yīng)為每畝22萬元。

金揚(yáng)漢說，他們根據(jù)省政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)把補(bǔ)償款打到了村里。

金揚(yáng)漢也承認(rèn)，“在此次征地過程中，我們也有一定的瑕疵。”他說，甬臺(tái)溫高速是省級(jí)重點(diǎn)工程，涉及整個(gè)省的利益，也是在上級(jí)政府的要求下進(jìn)場(chǎng)施工?！罢憬》ㄖ妻k給我們的一個(gè)解釋是，為了保護(hù)地方開發(fā)建設(shè)的一種權(quán)益，征地是帶有強(qiáng)制性的，征地過程中村民只有參與權(quán)、告知權(quán)，沒有表決權(quán)，他們同不同意不重要。”

征地材料涉嫌造假

在平陽縣國土資源局提供的“一書四方案”中，記者看到西山自然村村委會(huì)關(guān)于此次征地的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議簽到表以及村委會(huì)蓋章的放棄聽證回執(zhí)。

村民陳克萬說：“他們提供的會(huì)議簽到表根本就不能代替村民代表表決同意的意見，它只能作為此次會(huì)議人數(shù)的記錄，不能體現(xiàn)代表的實(shí)際意愿。而且，放棄聽證回執(zhí)是村書記的個(gè)人行為，沒有經(jīng)過村民代表集體簽字認(rèn)可，也不是村民的真實(shí)意愿。所以說，村委會(huì)上報(bào)的材料涉嫌造假。”

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))明確規(guī)定，在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。

11月14日，村民陳某向記者反映稱：“鰲江鎮(zhèn)政府組織50個(gè)工作組到西山自然村每家每戶開展工作，村書記莊昌生非常猖狂，用威脅和誘騙手段讓村民領(lǐng)取補(bǔ)償款并簽字認(rèn)可。如果不簽字，村民家有工作的就開除公職，有企業(yè)的就查封企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)簽字的給予一萬元獎(jiǎng)勵(lì)。有很多原本不同意征地的村民代表迫于壓力簽字認(rèn)可了征地行為，村民的壓力非常大??”