走近輿論漩渦，溫大學(xué)子調(diào)查城管問(wèn)題

——溫州大學(xué)“我的城管我的城”暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)體驗(yàn)城管生活感觸多

“之前我們對(duì)城管的工作一直不夠了解，只是在網(wǎng)上經(jīng)常看到許多關(guān)于城管的負(fù)面新聞，這些天通過(guò)親身體驗(yàn)之后，才感覺(jué)到他們并不像網(wǎng)絡(luò)上流傳的那樣反面，職責(zé)也不是原先以為的那么狹隘，他們也在為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)?！?月18日，來(lái)自溫州大學(xué)”我的城管我的城”暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)的4名實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員在溫州市鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊(duì)執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下，前往蟬街、乘涼橋、倉(cāng)后街現(xiàn)場(chǎng)親身體驗(yàn)城管執(zhí)法工作。

早上9點(diǎn)鐘，城管執(zhí)法人員帶著實(shí)踐隊(duì)開(kāi)始上路巡查，在蟬街的人行道上發(fā)現(xiàn)幾輛違停的車輛，執(zhí)法人員隨即開(kāi)出違停罰單。實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員們?cè)谝慌詫W(xué)習(xí)人行道違法停車管理的相關(guān)流程，同時(shí)對(duì)違停處罰的法律依據(jù)有了進(jìn)一步了解。

隨后，執(zhí)法人員一行來(lái)到乘涼橋，發(fā)現(xiàn)一家店鋪正在裝修，裝修所用的腳手架占用人行道，給周邊來(lái)往的市民帶來(lái)不便。執(zhí)法人員隨即上前詢問(wèn)，商鋪老板也出具了《戶外設(shè)置臨時(shí)施工通知書》。執(zhí)法人員表示，雖然店鋪裝修暫時(shí)占用人行道已經(jīng)得到許可，但是裝修期間也建議老板能在店鋪附近設(shè)置防護(hù)裝置，以免裝修產(chǎn)生的建筑垃圾脫落砸傷過(guò)路的市民。同時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，附近一些服裝店喜歡把打折清倉(cāng)的一些服裝擺放在店門口吸引顧客，卻不想這也是一種占道行為。實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員上前提醒店鋪老板盡早清理占道物品，老板大多能夠積極配合，偶爾也會(huì)有一些不服從管理的行為，造成執(zhí)法上出現(xiàn)微困難?！叭缃癯枪軋?zhí)法都倡導(dǎo)以說(shuō)服教育為主，文明執(zhí)法的方式才能讓商販和老百姓更樂(lè)意接受?！睂?shí)踐隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐清海頗有感慨。

管理了占道經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法人員又馬不停蹄地來(lái)到某商廈南幢301室及北幢301室，原來(lái)兩戶住戶擅自改變露臺(tái)的使用功能，把露臺(tái)封閉成一個(gè)小房間，兩處的違建嚴(yán)重影響轄區(qū)創(chuàng)建“無(wú)違建社區(qū)”。早前執(zhí)法人員已多次口頭勸告，讓住戶自行整改，但是多天過(guò)去，住戶仍拒不整改。今早，執(zhí)法人員上門開(kāi)具限改通知書，通知違建住戶來(lái)中隊(duì)接受談話。執(zhí)法人員向?qū)嵺`隊(duì)隊(duì)員講解違建的多樣性，以及如何鑒定違建。短短幾天，志愿者就體驗(yàn)了城管工作的多項(xiàng)職能，“我們還只是體驗(yàn)了幾天，就感覺(jué)累，但他們城管執(zhí)法人員每天都是如此，還是挺辛苦的?！?/p>

鹿城城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊(duì)中隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)胡戈奇介紹，從7月5日開(kāi)始，4名社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生來(lái)到中隊(duì)后就積極了解城管的各項(xiàng)工作，問(wèn)這問(wèn)那，踏實(shí)勤懇，做了很多筆記。平時(shí)執(zhí)法人員帶著他們出去整頓小區(qū)違建，處理沿街占道行為，管理車輛違停，但是他們很能吃苦，10多天過(guò)去了，大家都曬黑了，腳都磨起了泡，但是沒(méi)有聽(tīng)到一句怨言，熱情依舊。

實(shí)踐隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)徐清海告訴筆者，實(shí)踐初期，城管執(zhí)法人員就向我們出示了執(zhí)法的法律依據(jù)與各類法律文書，如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”并向我們一一講解城管的各項(xiàng)職能與執(zhí)法方式，如上法第八條“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。等等。在為期15天的暑期社會(huì)實(shí)踐中，我們進(jìn)行了許多活動(dòng)，除了對(duì)城管執(zhí)法人員的跟蹤執(zhí)法之外，還有面向城管人員和廣大市民的調(diào)查問(wèn)卷，以及對(duì)城管人員的訪談，特別是下街道、走社區(qū)，去傾聽(tīng)廣大市民的心聲，留下許多寶貴的照片、錄音和視頻。他說(shuō)，在一次采訪在大樹(shù)下乘涼的一群市民中，當(dāng)我們剛問(wèn)起他們的城管印象時(shí)，那些市民立馬暴跳如雷，站起來(lái)指指點(diǎn)點(diǎn)指責(zé)城管的不是，說(shuō)城管什么都管，但什么都管不好，那個(gè)氣勢(shì)當(dāng)時(shí)嚇了我們一跳，急忙后退。但在由淺入深的訪談過(guò)程中，當(dāng)我們說(shuō)城管制度的誕生是源于一部國(guó)家法律（即《中華人民共和國(guó)行政處罰法》），他們卻笑笑不知，再當(dāng)我們我們問(wèn)起城管的具體職責(zé)有哪些時(shí)，他們更加一無(wú)所知，我們想，這種對(duì)城管的“無(wú)知”卻極有看法的現(xiàn)象在生活中還是比較普遍的。然而雖然說(shuō)他們并不了解城管的具體職責(zé)與相關(guān)內(nèi)容，但心中有一桿秤，對(duì)日常的城管執(zhí)法行為都有自己的看法，在不斷地相互交流中，他們也坦誠(chéng)承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中不能沒(méi)有城管，城管在改善城市環(huán)境和整頓城市秩序以及美化市容市貌等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，慢慢地，那些原來(lái)急躁憤怒的市民們也開(kāi)始理性地思考著城管問(wèn)題，跟我們一起討論城管的出路與未來(lái)。

他還說(shuō)，在實(shí)踐過(guò)程中，我們和城管與協(xié)管一起外出執(zhí)法，常常要頂著烈日，徒步走街竄道，有時(shí)還要爬上十多層的高樓與業(yè)主進(jìn)行交涉，偶爾也會(huì)有市民不理解或者無(wú)理取鬧，造成城管工作上的阻礙，尤其是數(shù)字城管最為辛苦，每天要處理相當(dāng)?shù)姆彪s事務(wù)，往往又最“吃力又不討好”，特別是得不到店鋪和市民的理解和支持的時(shí)候，就顯得很無(wú)奈和辛酸。在與溫州城管逐漸深入的交往中，我們了解到他們也深知網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“城管暴力”問(wèn)題的輿論聲一邊倒，在實(shí)際工作中他們總是盡量避免暴力沖突，避免引起不必要的麻煩，不想拿自己的工作和職業(yè)前程開(kāi)玩笑，并且還向我們“訴苦”，都是人，都生存不易，拿著微薄的工資，誰(shuí)愿意每天打來(lái)罵去的，每天過(guò)上這種不安穩(wěn)甚至有點(diǎn)提心吊膽的日子，大家都“上有老下有小”的，黑鍋背不起呀。當(dāng)我們談到其他城市城管工作中的“溫柔執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鹿城城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊(duì)中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)呂永久說(shuō)，我們的執(zhí)法行為都是法律明確賦予和規(guī)定的，該怎么做就應(yīng)該怎么做，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，就是文明執(zhí)法，才符合當(dāng)今習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“依法治國(guó)”理念，如果我們執(zhí)法都要畏畏縮縮，怕這怕那的，那么這個(gè)不是我們的恥辱，而是法律的恥辱，只要我們是按照法定程序進(jìn)行的執(zhí)法工作，就無(wú)可非議，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題并不在我們城管工作本身。

實(shí)踐隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)徐清海說(shuō)，此次溫州大學(xué)“我的城管我的城”暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)共有16名志愿者在鹿城城管與執(zhí)法局的四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)參加社會(huì)實(shí)踐，我們提倡“關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦城市管理，彰顯公民力量，弘揚(yáng)法治精神”，希望通過(guò)親身體驗(yàn)城市管理工作，來(lái)還原城管的真相，來(lái)給我們生活的城市和社會(huì)一個(gè)交代。全國(guó)都在問(wèn)，城管怎么了，我們來(lái)調(diào)查，實(shí)踐出真知。他表示，我們追求建立一個(gè)客觀、理性、寬容、理解的社會(huì)，既要良好管理，又要適宜生活，全民一起來(lái)，政府重出力，和諧社會(huì)何愁建不成。