問題提示：針對(duì)違法占地行為向國(guó)土部門申請(qǐng)查處，國(guó)土部門轉(zhuǎn)交下級(jí)部門辦理的，是否等于履行了查處職責(zé)？
【要點(diǎn)提示】
收到違法占地查處申請(qǐng)后，國(guó)土部門僅僅轉(zhuǎn)交下級(jí)部門辦理的，這一單純的轉(zhuǎn)辦行為并不等于履行了查處職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門的調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保違法占地行為得到及時(shí)有效的查處，并及時(shí)將處理情況告知查處申請(qǐng)人。
【案例索引】
吉林省人民政府吉政復(fù)直決字[2014]XX號(hào)行政復(fù)議決定
【案情】
申請(qǐng)人：劉先生等14人
委托代理人：北京京平律師事務(wù)所梁開貴律師、顧冬慶律師
被申請(qǐng)人：吉林省國(guó)土資源廳（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)土廳）
劉先生等14人在吉林省通化市柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路地段擁有20余畝承包地。2013年4月，柳河鎮(zhèn)人民政府和該村村委向劉先生等人表示要修沿河路，不讓其在承包地上耕種，但未出示任何征地手續(xù)，劉先生等人也沒有獲得合法補(bǔ)償。2014年4月，不明身份主體在該地塊上進(jìn)行施工，沿河路基侵占了劉先生等人承包的上述土地。北京京平拆遷律師團(tuán)隊(duì)介入本案后，指派梁開貴、顧冬慶兩位律師承辦本案，負(fù)責(zé)全權(quán)處理劉先生等人的征地補(bǔ)償維權(quán)事宜。兩位律師經(jīng)過一系列的法律調(diào)查，證實(shí)本次占地建設(shè)行為確實(shí)沒有相關(guān)征地手續(xù)，隨即為劉先生等人起草了《查處土地違法行為申請(qǐng)書》。2014年5月24日，劉先生等人在京平律師的指導(dǎo)下，將上述材料郵寄到省國(guó)土廳，要求省國(guó)土定對(duì)違法占地行為進(jìn)行查處。然而，查處申請(qǐng)?zhí)峤缓?，劉先生等人始終沒有收到任何答復(fù)，違法占地行為也并未得到查處。針對(duì)省國(guó)土廳不履行查處職責(zé)的行為，2014年7月30日，兩位律師協(xié)助劉先生等人將省國(guó)土廳復(fù)議至吉林省人民政府。
【審理】
行政復(fù)議過程中，省國(guó)土廳辯稱，該廳已于2014年5月28日將劉先生等人反映的柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路段涉嫌違法用地一事轉(zhuǎn)交柳河縣國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查處理，柳河鎮(zhèn)國(guó)土資源局已于2014年5月29日向柳河縣水利局中小河流管理辦公室送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，目前，柳河縣國(guó)土資源局正在對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。
吉林省人民政府經(jīng)審理認(rèn)為：省國(guó)土廳于2014年5月28日制作了《吉林省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局國(guó)土資源違法案件轉(zhuǎn)辦單》（吉國(guó)土資執(zhí)法辦字[2014]第XX號(hào)），將劉先生等人反映的土地違法事項(xiàng)轉(zhuǎn)由柳河縣國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查處理，并無不當(dāng)，但事后并沒有對(duì)查處事項(xiàng)跟進(jìn)督辦，也未告知?jiǎng)⑾壬热宿D(zhuǎn)辦情況，導(dǎo)致劉先生等人對(duì)行政機(jī)關(guān)查處土地違法行為毫不知情，屬于不當(dāng)履行。2014年9月12日，吉林省人民政府作出吉政復(fù)直決字[2014]XX號(hào)行政復(fù)議決定，責(zé)令省國(guó)土廳在30日內(nèi)將劉先生等人反映的土地?zé)o法行為的移送和調(diào)查處理等相關(guān)情況向劉先生等人做以書面說明。
上述復(fù)議決定作出后，省國(guó)土廳于2014年10月10日向劉先生等人作出吉國(guó)土資執(zhí)法發(fā)[2014]XX號(hào)《吉林省國(guó)土資源廳關(guān)于柳河縣柳河鎮(zhèn)XX沿河路段違法用地處理情況的說明》，告知?jiǎng)⑾壬热讼嚓P(guān)違法用地的處理情況，包括柳河縣國(guó)土資源局已于2014年9月12日向吉林省昊源水利水電工程有限公司柳河縣中小河流治理工程項(xiàng)目辦下達(dá)了《行政處罰決定書》。
根據(jù)柳河縣國(guó)土資源局2014年9月12日作出的柳國(guó)土資罰字[2014]XX號(hào)《行政處罰決定書》，違法占用劉先生等人承包土地進(jìn)行建設(shè)的施工單位被責(zé)令退還非法占用的土地，并被處以相應(yīng)罰款。
【評(píng)析】
《土地違法案件查處辦法》第五條規(guī)定：“土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄?！北景钢?，劉先生等人在京平律師的指導(dǎo)下，依法向省國(guó)土廳申請(qǐng)查處違法占地行為，并無不當(dāng)。
《土地違法案件查處辦法》第十二條規(guī)定：“上級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理，上級(jí)人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時(shí)也可以自己依法查處。”在本案復(fù)議過程中，省國(guó)土廳雖然辯稱其已將劉先生等人反映的柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路段涉嫌違法用地一事轉(zhuǎn)交柳河縣國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查處理，但這一單純的轉(zhuǎn)辦行為并不等于履行了查處職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)柳河縣國(guó)土資源局的調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將處理情況告知?jiǎng)⑾壬热恕?/p>
提起查處申請(qǐng)之后并未收到任何答復(fù)，這種情況在申請(qǐng)查處違法占地的案件中比比皆是?，F(xiàn)實(shí)中更加常見的情況是相關(guān)的查處申請(qǐng)被當(dāng)作信訪案件處理，往往也是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)交下級(jí)單位，其后或者杳無音訊，或者被敷衍了事，很少能夠真正達(dá)到查處違法占地的效果，從而導(dǎo)致維權(quán)陷入僵局。本案中劉先生等人在申請(qǐng)查處后同樣沒有得到及時(shí)答復(fù)，即便省國(guó)土廳確實(shí)將相關(guān)違法占地的查處轉(zhuǎn)交柳河縣國(guó)土資源局辦理，但事實(shí)證明柳河縣國(guó)土資源局也僅僅作出了《責(zé)令停止違法行為通知書》，而沒有后續(xù)跟進(jìn)，光是責(zé)令停止違法行為，卻沒有配以相關(guān)法律后果，顯然是隔靴撓癢，形式大于實(shí)質(zhì)。而在京平律師指導(dǎo)劉先生等人申請(qǐng)行政復(fù)議后，吉林省人民政府作出上述復(fù)議決定的當(dāng)天，省國(guó)土廳便督促柳河縣國(guó)土資源局《行政處罰決定書》，責(zé)令施工單位退還非法占用的土地，并對(duì)其處以罰款。由此可見，如果法律程序運(yùn)用得當(dāng)，維權(quán)效果可謂是立竿見影；相反，如果由于欠缺法律知識(shí)及專業(yè)協(xié)助，恐怕只會(huì)前功盡棄。是否有專業(yè)律師介入，其區(qū)別也正在于此。
作者：蔡曉儀，版權(quán)所有：北京京平律師事務(wù)所,
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【溫馨提示】個(gè)案具有特殊性，請(qǐng)勿隨意模仿，以免耽誤維權(quán)時(shí)機(jī)，造成不必要的麻煩。
勝訴公告：
違法占用承包地，施工單位遭處罰
劉先生等14人在吉林省通化市柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路地段擁有20余畝承包地。2013年4月，柳河鎮(zhèn)人民政府和該村村委向劉先生等人表示要修沿河路，不讓其在承包地上耕種，但未出示任何征地手續(xù)，劉先生等人也沒有獲得合法補(bǔ)償。2014年4月，不明身份主體在該地塊上進(jìn)行施工，沿河路基侵占了劉先生等人承包的上述土地。北京京平拆遷律師團(tuán)隊(duì)介入本案后，指派梁開貴、顧冬慶兩位律師承辦本案，負(fù)責(zé)全權(quán)處理劉先生等人的征地維權(quán)事宜。在京平律師的專業(yè)運(yùn)作下，違法占用劉先生等人承包土地進(jìn)行建設(shè)的施工單位被國(guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，并被處以相應(yīng)罰款。
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