十二屆全國人大常委會第九次會議23日上午在北京人民大會堂開幕。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇作了關(guān)于食品安全法修訂草案的說明（以下簡稱《草案》）。最高人民法院院長周強代表最高人民法院，并受最高人民檢察院委托，對關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定草案作了說明。
今后，企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。昨天，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議?！恫莅浮穼ｉT新增一條，為嬰幼兒配方食品監(jiān)管開出“藥方”。
設(shè)立最嚴全程監(jiān)管法律
2008年爆出的“三聚氰胺事件”，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關(guān)心的食品安全話題之一。2009年頒布的食品安全法中，并沒有針對嬰幼兒配方食品的專門條文。
國家食藥監(jiān)管總局局長張勇代表國務院作《草案》說明時表示，我國將設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。
本次修法，明確了國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)管的原則，并且規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
《草案》規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。
生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準。
監(jiān)管部門曾發(fā)文禁貼牌
據(jù)專家介紹，貼牌進口奶粉有三種生產(chǎn)方式：國外奶源在國外加工、國外奶源在國內(nèi)加工、注冊國外品牌使用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工。
去年底，國家食藥監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
解讀
“貼牌”“分裝”易出質(zhì)量問題
國家食藥監(jiān)管總局一名官員表示，本次食品安全法修訂專門針對嬰幼兒配方食品出臺新規(guī)，今后將按照藥品的管理辦法嚴格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量。
去年5月，國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。
會上提出，要監(jiān)督企業(yè)落實原料收購質(zhì)量把關(guān)、嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗，建立嬰幼兒奶粉的配方和標簽備案制度，嚴格責任追究，嚴懲重處違法違規(guī)行為。
中國奶業(yè)協(xié)會原理事、乳業(yè)專家王丁棉接受新京報采訪時說，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產(chǎn)上。
去年3月，央視《每周質(zhì)量報告》曝光了美素麗兒奶粉造假案。這個品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉，通過擦除原有標識、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號篡改后貼牌銷售。
據(jù)媒體報道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。
為治理嬰幼兒乳粉行業(yè)貼牌、分裝等生產(chǎn)方式出現(xiàn)的問題，國家食藥監(jiān)管總局介紹，從去年起，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重新審查和再審核工作，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可。
業(yè)內(nèi)說法
“很多進口奶粉部分工藝在華完成”
乳業(yè)專家王丁棉說，不僅問題奶粉存在貼牌分裝的現(xiàn)象，很多正規(guī)進口奶粉，也有部分工藝在國內(nèi)完成。如何界定“分裝”“貼牌”，國家應出臺細則。
“有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉，主料是從國外進口的，在國內(nèi)摻入輔料后再包裝銷售。還有很多國內(nèi)品牌的奶粉，委托國外廠商生產(chǎn)?！蓖醵∶拚J為，如果新修改的食品安全法完全禁止委托和貼牌，嬰幼兒乳品行業(yè)有可能迎來新一輪“洗牌”。
王丁棉認為，委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)工藝，從經(jīng)營的角度是合理的，但對于中國乳業(yè)來說容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。要從根本上消除“毒奶粉”，不僅要從監(jiān)管生產(chǎn)工藝，還要約束企業(yè)的誠信。
“‘三聚氰胺事件’是人為造成的，不僅僅是生產(chǎn)工藝的問題?！蓖醵∶拚f。
中國人民大學法學院副教授王貴松也認為，嬰幼兒乳粉是食品安全領(lǐng)域的“重災區(qū)”，但對生產(chǎn)行為管理過細是否符合市場規(guī)律，有待商榷。
周鴻律師辦案心得：在辦案過程中要明確當事人的訴求，并搜集與訴求相關(guān)的證據(jù)，減少訴訟風險，同時要學會對立的看待問題，找出存在的瑕疵；同時，應著重收集與案件相關(guān)的法律法規(guī)，收集相關(guān)的案例，開拓自己的思路，盡可能最大范圍的維護當事人合法權(quán)益！
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