【前引】在農(nóng)村集體土地征收中，當(dāng)政府與被征收農(nóng)民就房屋達(dá)不成補(bǔ)償一致時(shí)，出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象：縣國(guó)土向農(nóng)民作出房屋是“非法占地”的處罰決定，內(nèi)容為“限期拆除房屋”。
【事情經(jīng)過(guò)】云南茍先生與征地政府就房屋遲遲不能達(dá)成協(xié)議，2014年1月茍先生收到縣國(guó)土作出“非法占地”處罰，要求茍先生限期拆除房屋。
原來(lái)，茍先生的房屋一直沒(méi)有宅基地使用權(quán)證，農(nóng)村通常稱之為“小紅本”，為什么沒(méi)有？不是沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)，是茍先生1995年結(jié)婚后在父親原宅基地上擴(kuò)延了一塊100平米的地，蓋上房屋，申請(qǐng)用地，卻遲遲沒(méi)有批準(zhǔn)。2010，該村被國(guó)家正式文件征地，就該房屋，征地主管單位沒(méi)有按照有“紅本”的補(bǔ)償政策補(bǔ)償，這也是茍先生遲遲不達(dá)成協(xié)議原因。一來(lái)二去，事情一直拖到2014年，發(fā)生了我們前面看見(jiàn)的一幕“非法占地”處罰，限期拆除。
茍先生收到處罰決定時(shí)，非常著急，認(rèn)為自己的房子可能一分都賠不到，于是找到楊波律師全權(quán)委托房屋補(bǔ)償問(wèn)題。
楊波律師接到處罰決定后，不動(dòng)聲色。一方面對(duì)征地文件涉及基本農(nóng)田啟動(dòng)相關(guān)信息調(diào)查，另一方面對(duì)征地補(bǔ)償安置方案公告提起法律程序。在快到3個(gè)月時(shí)，楊波律師著手啟動(dòng)訴訟“非法占地”違法的行政訴訟。因?yàn)橐粚彍?zhǔn)備非常充分，對(duì)于被告國(guó)土局舉出的所有證據(jù)的“非法占地”的程序違法性，認(rèn)定事實(shí)作了充分的辯駁，一審以“非法占地”違法的認(rèn)定作出了判決。 茍先生的房子保住了，征地主管部門(mén)不得不與茍先生重新回到了談判桌……
【律師建議】
1、不是沒(méi)有“小紅本”的農(nóng)村房子都是非法占地或是違章建筑。我國(guó)對(duì)于登記不完善及歷史遺留問(wèn)題，都有政策性文件的兜底政策，同時(shí)對(duì)于重大財(cái)產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)會(huì)非常慎重，作為老百姓不可輕易被所謂的相關(guān)處罰決定嚇到，一定找專業(yè)律師咨詢。
2、2014年6月最高人民法院新發(fā)布發(fā)布的五起典型案例之四：郭德勝訴河南省衛(wèi)輝市國(guó)土資源局行政處罰案，已經(jīng)對(duì)于非法占地需要程序經(jīng)過(guò)完整確認(rèn)。不僅確立了行政處罰程序中的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度，即在對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為進(jìn)行較重處罰前，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人通過(guò)黨組會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、首長(zhǎng)辦公會(huì)等形式進(jìn)行集體研究，再作出行政處罰決定。
3、較重的行政處罰，可能對(duì)被處罰人的權(quán)利造成巨大影響。如本案中國(guó)土資源部門(mén)作出的非法占地的處罰，該處罰一經(jīng)執(zhí)行，將造成房屋滅失等無(wú)法逆轉(zhuǎn)的后果，該處罰決定即使經(jīng)過(guò)行政訴訟程序撤銷，也不再具有恢復(fù)原狀的可能性。所以，老百姓一定拿起法律武器，找到法律的良藥的堅(jiān)持維權(quán)。
4、提起法律程序一定及時(shí)。時(shí)效是行政程序中一個(gè)嚴(yán)格遵守規(guī)定，當(dāng)你收到“非法占地”決定時(shí)，如果沒(méi)有在2個(gè)月內(nèi)提起復(fù)議或是3個(gè)月內(nèi)提起訴訟，“非法占地”將導(dǎo)致的合法的“強(qiáng)拆房屋”，雖不是國(guó)土部門(mén)直接執(zhí)行，但經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
農(nóng)民朋友們遇到這樣的情況，一定及時(shí)提起法律程序，千萬(wàn)不要超過(guò)訴訟時(shí)效再找專業(yè)律師，更不要為了撿個(gè)芝麻丟了大西瓜。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國(guó)的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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