【發(fā)生在灤平縣的一起拆遷糾紛已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久。由于涉及多種法律關(guān)系引發(fā)了八輪訴訟。日前，在有關(guān)部門特別是雙方律師的共同努力下，這起曠日持久的糾紛終于得到了圓滿解決?！?/span>
【基本案情】
2010年7月，該縣因土地儲備前期準備項目需要征用集體土地進行房屋拆遷，向土地行政管理部門申請取得《房屋拆遷許可證》，因未在原定期限內(nèi)完成拆遷，土地儲備部門2先后兩次向土管部門申請延長了拆遷期限。
養(yǎng)兔專業(yè)戶吳先生，其養(yǎng)殖場被列入了本次拆遷的范圍。因不服土管部門核發(fā)《房屋拆遷許可證》及批準延期的行為，先后向兩級法院提起了六起訴訟，要求撤銷上述行政許可。同時，養(yǎng)殖戶吳先生為此將拆遷許可前置的規(guī)劃、立項、土地批復(fù)文件向分別兩級法院提起了兩起訴訟，請求法院撤銷。
【爭議焦點】
本案的爭議焦點之一：原告吳先生提起的關(guān)于撤銷舊城改造的立項文件之訴訟是否有主體資格？
這個在我國訴訟中有爭議，一般認為立項文件對真正涉及權(quán)屬關(guān)系人不產(chǎn)生實際影響，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為?！北景钢?，某發(fā)改部門作出立項批復(fù)文件的行為對被拆遷人曲先生的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，故不屬法院行政訴訟受案范圍。
所以，一般法院不予立案，立了案就駁回起訴。實體上權(quán)利根本上剝奪。
爭議焦點二、集體土地上房屋補償是否按照城市房屋補償，養(yǎng)殖場怎么補償？
根據(jù)河北集體土地補償辦法，應(yīng)當予以評估，并不低于現(xiàn)有標準，且應(yīng)當安置現(xiàn)房。對于養(yǎng)殖場并沒有特別規(guī)定。此時，應(yīng)當按照國家標準即應(yīng)當給予停產(chǎn)停業(yè)損失，養(yǎng)殖補償費，及養(yǎng)殖房屋設(shè)施的補償，單獨養(yǎng)殖物的數(shù)量及成年和未成年的價格補償。
此外，被拆遷人吳先生對養(yǎng)殖場拆遷安置方式和補償金額的異議也是本案無法順利及時解決的一個癥結(jié)所在。對長期居住在農(nóng)村的養(yǎng)殖戶來說，實行農(nóng)村居民建設(shè)將徹底改變他們的思想觀念和生活方式，還存在著憂慮和顧忌；在安置補償款方面，養(yǎng)殖戶吳先生認為貨幣補償數(shù)額太低。2012年12月，養(yǎng)殖戶吳先生委托楊波律師團隊維權(quán)。
【維權(quán)經(jīng)緯】
本起糾紛歷時數(shù)年之久，審理過程一波三折，原告吳先生分別以土管部門、發(fā)改部門為被告向法院提起四個訴訟。一審被駁回后原告提起上訴，雙方經(jīng)過了一、二審程序共計八輪訴訟。原被告雙方代理律師均認為，本案糾紛的根源在于拆遷安置補償問題。為有效解決當事人的實際問題，實現(xiàn)矛盾糾紛的實質(zhì)性化解，雙方律師數(shù)十次對案件進行協(xié)調(diào)和調(diào)解工作，在當事人之間周轉(zhuǎn)斡旋。一方面積極聯(lián)系拆遷管理部門等行政機關(guān)，爭取其配合與支持；另一方面耐心對被拆遷人曲先生做好釋法工作，進行深入細致的溝通，消解其與政府部門和行政機關(guān)的對立情緒。2014年8月，這一持續(xù)2年的拆遷糾紛得以圓滿解決，妥善化解了矛盾糾紛，保障了項目建設(shè)的順利進行，做到了律師口中的“案結(jié)事了”，取得了良好的法律效果和社會效果，依法維護了當事人的合法權(quán)益，
在社會矛盾糾紛化解工作中引入律師力量是十分必要的。律師的法律身份為其開展社會矛盾糾紛化解工作提供了其他職業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，作為法律人士能迅速抓住問題的要害，提供專業(yè)的法律意見，律師身份相對中立又更容易取得當事人的信任，從而有助于推動矛盾的化解。
在社會結(jié)構(gòu)多元、價值取向多元、利益追求多元的背景下，社會矛盾糾紛將是一種長期存在的社會現(xiàn)象。做好社會矛盾糾紛化解工作，需要動員全社會的力量形成工作合力。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對律師在我國法治建設(shè)中的作用具有深刻體會，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時，更是為我國的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進我國法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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