簡(jiǎn)要案情：通州區(qū)某村將果園發(fā)包給村民夏某，雙方約定：承包期限20年，合同到期后，夏某應(yīng)完好無償歸還土地，合同到期后，夏某有優(yōu)先承包權(quán)。2013年12月31日合同到期。原告村委會(huì)遂以排除妨害糾紛起訴土地承包人夏某清走地上物。
問題：本案看似簡(jiǎn)單，合同到期，夏某清走承包地上的果樹、大棚、農(nóng)業(yè)基建，歸還土地，合法合約。但是，本案的訴請(qǐng)卻讓人覺得不合理？于是細(xì)細(xì)揣摩，村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求看似正當(dāng)，實(shí)則卻有多處“不當(dāng)之處”。
評(píng)析：本案實(shí)際隱含了多個(gè)不易發(fā)現(xiàn)的問題，需要代理律師一一指明論證，對(duì)審判員進(jìn)行引導(dǎo)：
一、雙方約定優(yōu)先承包權(quán)的目的和意義。
土地承包尤其是果園承包往往投入高、期限長(zhǎng)，短期內(nèi)較難獲得收益，基于該特殊性，承包合同雙方一般約定合同到期后，發(fā)包人繼續(xù)發(fā)包的，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。那么該優(yōu)先承包權(quán)的目的和實(shí)際意義僅僅在于給予原承包權(quán)人同等條件下優(yōu)先于其他人承包的權(quán)利嗎？《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第13條也規(guī)定：“對(duì)實(shí)行專業(yè)承包或者招標(biāo)承包的承包方，在承包期滿后對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物在同等條件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！比欢蔀槭裁磳?yōu)先承包權(quán)賦予專業(yè)承包的原承包人？究其原因，目的還在于保有承包地上已有的物的價(jià)值和原承包人在履行合同期間的正常投入和成果，確保承包關(guān)系的穩(wěn)定和承包人經(jīng)營(yíng)投入的持續(xù)性。因此，如果要等到合同到期后將地上物清走再開展新一輪承包，原承包人雖然名義上享有優(yōu)先承包權(quán)，但已喪失了優(yōu)先承包權(quán)蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，是對(duì)原承包人合法權(quán)益的剝奪。
二、優(yōu)先承包權(quán)的行使和保護(hù)。
正是因?yàn)樯鲜鲈?，發(fā)包人通常在原承包合同到期前及時(shí)開展新一輪發(fā)包，明確新的承包人，確保承包關(guān)系穩(wěn)定和經(jīng)營(yíng)投入的持續(xù)，這是優(yōu)先承包權(quán)的內(nèi)涵規(guī)制，也是由此引出的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)恪守的誠(chéng)信原則和應(yīng)當(dāng)履行的及時(shí)必要的協(xié)助義務(wù)。
如果發(fā)包方因自身原因沒有開展新一輪發(fā)包，屬于發(fā)包方殆于履行管理職責(zé)和協(xié)助義務(wù)，承包合同應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延，直至確定新的承包人。而不應(yīng)等到合同到期后，先由原承包人清走地上物再開展新一輪發(fā)包。
三、夏某是否妨害村委會(huì)履行職責(zé)。
村委會(huì)對(duì)村集體土地履行管理職責(zé)，具體到本案，是對(duì)土地進(jìn)行發(fā)包的職責(zé)。雖然合同到期，但土地的性質(zhì)和用途并沒有發(fā)生變化，依然是果園，現(xiàn)有地上物也是果樹和農(nóng)業(yè)設(shè)施，符合土地用途，并不影響村委會(huì)開展發(fā)包程序。如果村委會(huì)不能舉證地上物妨害發(fā)包的事實(shí)，亦不能說出使人信服的具體理由，不應(yīng)認(rèn)定夏某對(duì)村委會(huì)進(jìn)行了妨害。
綜上，村委會(huì)的訴求不應(yīng)得到支持。
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