新舊《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對比分析
2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新版標(biāo)準(zhǔn)”），并同時廢止了由原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號，以下簡稱“舊版標(biāo)準(zhǔn)”），新版標(biāo)準(zhǔn)的主要變化體現(xiàn)的如下方面：
一、新版標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了資質(zhì)分類，專業(yè)承包序列資質(zhì)類別減少，勞務(wù)資質(zhì)不再分類別和等級。
新舊兩版標(biāo)準(zhǔn)均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)勞務(wù)序列，但是，新版標(biāo)準(zhǔn)對資質(zhì)類別作了調(diào)整，舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)承包類別共有60類，而新版標(biāo)準(zhǔn)將之調(diào)整為了36類；舊版標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)資質(zhì)劃分為13類，且部分類別還有等級劃分，而新版標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)資質(zhì)不再分類別和等級。詳述如下：
（一）取消了舊版標(biāo)準(zhǔn)中的22項專業(yè)承包資質(zhì)類別
新版標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)承包序列取消了舊版標(biāo)準(zhǔn)中的土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、高聳構(gòu)筑物工程、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、電信工程、電子工程、港口裝卸設(shè)備安裝工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、無損檢測工程專業(yè)、城市軌道交通工程、體育場地設(shè)施工程共計22項。
（二）合并了舊版標(biāo)準(zhǔn)中的部分專業(yè)承包資質(zhì)類別
新版標(biāo)準(zhǔn)將舊版標(biāo)準(zhǔn)中的“建筑防水工程專業(yè)承包資質(zhì)”和“防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)”合并為了“防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)”；將舊版標(biāo)準(zhǔn)中的“通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)”和“水上交通管制工程專業(yè)承資質(zhì)”合并為了“航港設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)”。
（三）勞務(wù)資質(zhì)取消類別和資質(zhì)劃分
舊版標(biāo)準(zhǔn)按照作業(yè)內(nèi)容將勞務(wù)資質(zhì)劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)分、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)共計13類別，新版標(biāo)準(zhǔn)不再對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)劃分類別。
舊版標(biāo)準(zhǔn)中的部分類別有資質(zhì)等級劃分，如焊接作業(yè)分包、模板作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包均由資質(zhì)劃分，但新版標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)資質(zhì)不再劃分等級，也正是因為沒有了資質(zhì)等級的劃分，再按照等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定承包業(yè)務(wù)范圍已無意義，故新版標(biāo)準(zhǔn)不再限定勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)只要獲得了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，即可承包“各類施工勞務(wù)作業(yè)”。
二、新版標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定施工總承包特級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，特級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)由其他規(guī)定予以明確。
舊版標(biāo)準(zhǔn)中明確了施工總承包特級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，特級資質(zhì)在注冊資本金、企業(yè)凈資產(chǎn)、近3年年平均工程結(jié)算收入方面比同類別的一級企業(yè)有更高的要求，其他條件與一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相同；而新版標(biāo)準(zhǔn)并未對施工總承包特級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，因此，施工總承包特級資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)只有待相應(yīng)規(guī)定出臺之后才能得到明確，根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)尚不能準(zhǔn)確判斷主管部門對特級企業(yè)資質(zhì)的具體要求。
三、新版標(biāo)準(zhǔn)取消了對注冊資本金及結(jié)算收入的要求，提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。
舊版標(biāo)準(zhǔn)在資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)中不僅有對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求，而且還有注冊資本金的要求，如舊版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)凈資產(chǎn)需在6000萬元以上，企業(yè)注冊資本金需在5000萬元以上，但隨著新《公司法》的頒布，認(rèn)繳出資制得到了確立，公司注冊資本的多少對衡量公司實力的作用開始減弱，故新版標(biāo)準(zhǔn)取消了對申請資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求，而更強調(diào)對凈資產(chǎn)的要求，且在舊版標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對凈資產(chǎn)的要求，如對施工總承包一級企業(yè)，舊版標(biāo)準(zhǔn)要求凈資產(chǎn)應(yīng)在6000萬元以上，而新版標(biāo)準(zhǔn)則要求應(yīng)在1億元以上。
另外，舊版標(biāo)準(zhǔn)在劃分企業(yè)資質(zhì)時對企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入有明確要求，如舊版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2億元以上，但新版標(biāo)準(zhǔn)并未對企業(yè)的年工程結(jié)算收入作出要求。
四、新版標(biāo)準(zhǔn)新增了注冊建造師及其他注冊人員的要求
因人事部、建設(shè)部在2002年才聯(lián)合發(fā)文決定對建設(shè)工程項目總承包及施工管理的專業(yè)技術(shù)人員實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，故2001年出臺的舊版標(biāo)準(zhǔn)并未出現(xiàn)注冊建造師的相關(guān)規(guī)定，隨著近些年的發(fā)展，注冊建造師制度以及其他注冊人員制度已逐步完善，因此，新版標(biāo)準(zhǔn)在總則中即明確規(guī)定，申請企業(yè)資質(zhì)應(yīng)具備的條件“……具有滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊建造師和其他注冊人員……”，這一規(guī)定新版標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)注冊人員制度的發(fā)展而作出的因應(yīng)性調(diào)整。
五、新版標(biāo)準(zhǔn)強化了對持證上崗的要求
舊版標(biāo)準(zhǔn)對人員的要求主要體現(xiàn)在職稱、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、人數(shù)等方面，而隨著舊版標(biāo)準(zhǔn)制定后，建筑行業(yè)崗位證書制度的不斷發(fā)展，持證上崗已經(jīng)成為目前建筑行業(yè)較為普遍的現(xiàn)象，而根據(jù)持證上崗情況審批企業(yè)的資質(zhì)不僅更具客觀性，也更具可操作性，因此，新版標(biāo)準(zhǔn)強化了對持證上崗的要求。無論是對施工總承包企業(yè)，還是專業(yè)承包企業(yè)，亦或是施工勞務(wù)企業(yè)，新版標(biāo)準(zhǔn)均要求申請資質(zhì)企業(yè)應(yīng)具有一定數(shù)量的持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員，如施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等，且新版標(biāo)準(zhǔn)還對每一資質(zhì)之下必須齊備的現(xiàn)場管理人員類型作了明確要求。
六、新版標(biāo)準(zhǔn)明確要求申請資質(zhì)企業(yè)要有“技術(shù)工人”，且明確規(guī)定了施工總承包企業(yè)“技術(shù)工人”的認(rèn)定范圍
舊版標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定施工總承包企業(yè)應(yīng)有一定數(shù)量的“有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員”，這里的技術(shù)人員是指具有一定技術(shù)職稱的管理人員，而非從事具體技術(shù)勞務(wù)工作的工人，事實上，舊版標(biāo)準(zhǔn)并未強制要求施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量技術(shù)工人；新版標(biāo)準(zhǔn)在繼續(xù)保留對技術(shù)管理人員的要求的同時，新增加了對“技術(shù)工人”的要求，如新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建筑施工企業(yè)一級資質(zhì)需要具有“經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人”。除施工總承包企業(yè)外，對于專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)，新版標(biāo)準(zhǔn)均要求應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的此種規(guī)定意在引導(dǎo)建筑企業(yè)培養(yǎng)自己的技術(shù)工人，改變目前普遍存在的建筑企業(yè)沒有自己的技術(shù)工人的現(xiàn)狀。
新版標(biāo)準(zhǔn)還特別明確了，“施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的‘技術(shù)工人’包括企業(yè)直接聘用的技術(shù)工人和企業(yè)全資或控股的勞務(wù)企業(yè)的技術(shù)工人?！贝隧椧?guī)定有利于引導(dǎo)施工總承包企業(yè)直接聘用技術(shù)工人，也有利于引導(dǎo)施工總承包企業(yè)投資設(shè)立自己的勞務(wù)公司。
七、新版標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定施工總承包企業(yè)可以從事相應(yīng)工程的項目管理業(yè)務(wù)
新版標(biāo)準(zhǔn)在總則中明確規(guī)定，“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應(yīng)工程總承包、工程項目管理等業(yè)務(wù)”，這一規(guī)定為施工總承包企業(yè)從事項目管理業(yè)務(wù)提供了更加充分的法律依據(jù)，有利于施工總承包企業(yè)拓展相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。
八、新版標(biāo)準(zhǔn)總體放寬了對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級的要求
如前文所述，新版標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消了對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的類別和等級劃分，這一變化使得勞務(wù)企業(yè)在申請資質(zhì)時無需再分不同施工作業(yè)內(nèi)容申請多項勞務(wù)專業(yè)分包資質(zhì)，大大降低了勞務(wù)企業(yè)申請資質(zhì)的難度。
此外，新版標(biāo)準(zhǔn)還放寬了對勞務(wù)企業(yè)申請資質(zhì)的人員方面要求，僅規(guī)定申請勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)“技術(shù)負(fù)責(zé)人具有序列中級以上職稱或高級工以上資格”、“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全”、“經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。而在舊版標(biāo)準(zhǔn)中，僅以一項抹灰作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的要求為例，要申請該項資質(zhì)應(yīng)滿足，“企業(yè)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。企業(yè)具有初級以上抹灰工不少于50人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100％?！焙茱@然，后者對人員的要求更為苛刻，而新版標(biāo)準(zhǔn)則相對寬松。
新版標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的新規(guī)定有利于推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的健康和快速發(fā)展。
九、新版標(biāo)準(zhǔn)取消了根據(jù)注冊資本金劃定承包范圍的規(guī)定
因為舊版標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于企業(yè)注冊資本金的相關(guān)規(guī)定，故舊版標(biāo)準(zhǔn)在劃定承包范圍時引入了注冊資本金作為參照，如舊版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電梯安裝工程專業(yè)承包二級資質(zhì)可承擔(dān)“單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、速度為2.5米／秒及以下電梯的安裝及維修工程”，而因新版標(biāo)準(zhǔn)未再將注冊資本金作為資質(zhì)評價的標(biāo)準(zhǔn)，故新版標(biāo)準(zhǔn)也未將注冊資本金作為劃定承包范圍的參考因素。
十、新版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了相關(guān)專業(yè)術(shù)語的內(nèi)涵
盡管舊版標(biāo)準(zhǔn)也對所使用的專業(yè)術(shù)語作部分解釋，但相對籠統(tǒng)、概括，容易在適用過程中產(chǎn)生爭議或分歧，而新版標(biāo)準(zhǔn)則對所使用的術(shù)語進(jìn)行了充分的闡述或解釋，更利于指導(dǎo)實踐，避免爭議的發(fā)生。
《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容較多，本文的分析僅是從較為宏觀的方面概括、歸納的新版標(biāo)準(zhǔn)的變化或亮點，新版標(biāo)準(zhǔn)的更多變化或特色尚須更加具體和針對性的分析以得出相關(guān)結(jié)論。
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