【摘要】在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控環(huán)境下，開發(fā)項目利潤率下降，工程造價糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。由于司法鑒定的管理部門較多，人民法院、司法機關、中價協(xié)分別制訂了造價鑒定的相關規(guī)范，但缺乏系統(tǒng)的、具操作性的鑒定程序可供執(zhí)行。為了使造價鑒定規(guī)范與造價實務有機地結(jié)合，筆者從司法鑒定實踐中總結(jié)了八個方面程序：委托受理、送鑒資料審驗、造價審核驗證、現(xiàn)場勘測、異議解決、征求意見初稿、司法鑒定意見書、庭審質(zhì)證，期待通過程序的規(guī)范，實現(xiàn)造價鑒定既符合造價專業(yè)技術，又符合國家的法律規(guī)定，保障建設工程造價司法鑒定意見書的科學和公正。
【關鍵詞】工程造價司法鑒定程序
隨著公眾法律意識和維權意識的提高，工程造價司法鑒定呈現(xiàn)多發(fā)性的趨勢，為做好工程造價司法鑒定工作，防范鑒定風險，提高司法鑒定意見書的合法性和公正性，筆者認為，在遵循現(xiàn)有法律、規(guī)范的同時，對鑒定程序進行必要的規(guī)范尤顯重要。
鑒定過程中應當重視法律規(guī)定的取證程序、現(xiàn)場勘測、向當事人核實、出庭作證等各項程序性規(guī)定，牢固樹立“程序公正”的效力往往高于“實體公正”的理念。筆者試圖從以下包括委托受理、送鑒資料審驗、造價審核驗證、現(xiàn)場勘測、異議解決、征求意見初稿、司法鑒定意見書、庭審質(zhì)證等八個方面的程序著手，對工程造價鑒定程序進行較為深入的探析，以期在行業(yè)內(nèi)形成共識，提高司法鑒定的質(zhì)量和效力。
一、委托受理
委托受理是鑒定工作的開始階段，是把控鑒定質(zhì)量的第一道環(huán)節(jié)，做好第一階段的工作有助于管控鑒定全過程的風險。
1、委托人：本文特指各級人民法院。各級公安機關、檢察院、仲裁委、案件當事人提出的委托，可以參照執(zhí)行。
2、委托書：是各級人民法院向司法鑒定機構提出的司法鑒定委托函。委托書應載明建設項目名稱、當事人、鑒定范圍、鑒定事項、鑒定時間、收費對象。對于委托內(nèi)容、鑒定范圍表述不合理的委托書，或發(fā)現(xiàn)委托鑒定事項不利于事實的查明或者難以鑒定時，應向委托人釋明，通過補充函件（或修改委托書）方式，變更委托鑒定事項，以滿足鑒定工作的需要。
3、受理：被委托人（司法鑒定機構）應當在接受委托的七個工作日內(nèi)作出是否受理的復函。收到委托書后，鑒定機構應當判斷是否具備鑒定資格、專業(yè)能力是否勝任、委托時間是否合理、工程是否驗收合格（質(zhì)量不合格的工程不得進入造價鑒定環(huán)節(jié)）。具備以上條件時可以受理；不具備上述條件時，應當向委托人說明原因。
4、收費：根據(jù)鑒定申請人的訴狀或造價結(jié)算書，合理確定收費標準。鑒定機構應根據(jù)相關收費標準計算鑒定費用，向委托人（法院）發(fā)出《鑒定收費通知書》，并請法院將《鑒定收費通知書》轉(zhuǎn)達給當事人，收到當事人匯入鑒定費用后開展鑒定工作。根據(jù)國務院481號令《訴訟費用交納辦法》第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定等發(fā)生的依法應當由當事人負擔的費用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負擔的原則由當事人直接支付給有關單位，人民法院不得代收代付。
5、回避：鑒定機構具有下列情形的應當自行回避：（1）本項目與本單位工作人員或其近親屬有利害關系；（2）曾經(jīng)擔任過本項目的咨詢專家、證人、造價審核等工作的；（3）可能影響司法鑒定公正性的其他情形。
二、送鑒資料審驗
送鑒資料（包括招標文件、投標文件、施工合同、施工圖紙、工程聯(lián)系單、工程結(jié)算書等）是造價鑒定的證據(jù)材料，應當堅持完整性、真實性原則，及時審驗。
1、完整性審驗：全面地接納證據(jù)材料，對資料完整性進行核查，若遇資料不齊全時應當向人民法院遞交《資料補充催交函》，交接資料時需填制《資料交接清單》。
2、真實性審驗：所有證據(jù)均需要原件，原件需歸還時，鑒定機構留存的復印件應當由鑒定人用原件復印，并加蓋“復印件與原件核對一致”印章并由鑒定人簽字。
3、復印件作為證據(jù)使用時，必須由當事人雙方共同簽字認可，簽字認可時采用加蓋“復印件內(nèi)容屬實”印章，雙方當事人共同簽字。經(jīng)法院質(zhì)證后的復印件可直接作為證據(jù)使用。
4、采用證人證言的，根據(jù)民事訴訟法第七十三條規(guī)定，證人應當出庭作證，經(jīng)法院質(zhì)證認可有效的證人證言，可作為證據(jù)使用。
5、免證事實：是指不需要當事人承擔舉證責任即可以認定的事實。造價鑒定中主要體現(xiàn)以下方面：（1）自認的事實、雙方當事人無爭議的事實；（2）眾所周知的事實、自然規(guī)律及定理；（3）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實，能得出的另一事實；（4）已為人民法院發(fā)生法律效力的判決所確認的事實；（5）已為仲裁機構的生效裁決所確認的事實；（6）已為有效公證文書所證明的事實；（7）經(jīng)驗法則（根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條第（三）項規(guī)定，結(jié)合造價專業(yè)經(jīng)驗作出的合乎專業(yè)理論的“經(jīng)驗法則”）。
三、造價審核驗證
造價審核驗證是司法鑒定的核心環(huán)節(jié)，應當遵循依法鑒定、獨立鑒定、客觀鑒定、公正鑒定、從約鑒定的原則，以中標合同為依據(jù)，制定合理公正的鑒定技術路線。
1、計算審核：根據(jù)證據(jù)資料、施工合同約定，結(jié)合工程聯(lián)系單、招投標文件、施工圖紙、現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)等，計算相應的工程量，并確定其單價。具體的計算審核和結(jié)算口徑，執(zhí)行施工合同的相關約定和當?shù)卦靸r管理機構的計價規(guī)定。
2、造價驗證：計算審核完畢的造價應當判斷其合理性，對主要技術指標進行深入分析，同時要高度關注當事人的起訴狀、應訴狀的請求和辨論，避免遺漏或多計造價。
四、現(xiàn)場勘測
現(xiàn)場勘測，鑒定人和當事人應共同到達現(xiàn)場，對鑒定項目的具體部位進行現(xiàn)場實勘實測、實量實查，并進行必要的詢間，以期掌握第一手資料?，F(xiàn)場勘測有助于對施工圖和聯(lián)系單內(nèi)的專門性問題進行鑒別和判斷，提供真實客觀的現(xiàn)場依據(jù)。現(xiàn)場勘測一般包括以下幾項內(nèi)容：
1、書面通知：現(xiàn)場勘測應當書面通知法院、各方當事人，較合適的方法是由法院通知當事人，法官一并參加。訴訟當事人必須參加現(xiàn)場勘測，并回答鑒定人員的現(xiàn)場提問。
2、勘測人員：現(xiàn)場勘測調(diào)查應當由二名及以上鑒定人員共同進行。
3、勘測時間：對于技術上簡單，計算方便的鑒定項目，現(xiàn)場勘測一般安排在工程量計算之后，對工程量計算過程中不明確的事項通過現(xiàn)場勘測加以明確。對于圖紙內(nèi)容復雜，爭議較大的工程造價鑒定，也可分兩次現(xiàn)場勘測，第一次安排在工程量計算之前，第二次在工程量計算之后（對計算過程中不明確的事項通過再次現(xiàn)場勘測明確）。
4、勘測工作：
（1）現(xiàn)場勘測應當拍攝被鑒定項目的主要建筑物、主要節(jié)點部位等的照片，留存?zhèn)洳椋灿兄谟嬎愎こ塘繒r查閱圖紙不明之處和重要節(jié)點的做法。
（2）現(xiàn)場勘測應當形成記錄，表明各方參加人員（法院、鑒定人、原告、被告）到現(xiàn)場后所做的工作，以及限于客觀條件而無法進行的現(xiàn)場勘測工作，鑒定人員現(xiàn)場的提問和回答，雙方當事人確定一致的內(nèi)容等。所有參加人員都應在現(xiàn)場勘測記錄上簽名，這是造價鑒定工作中的重要依據(jù)和重要程序之一。
（3）現(xiàn)場勘測調(diào)查記錄的內(nèi)容應當詳盡。當事人拒絕簽字時，鑒定人應對其作出文字說明。當事人經(jīng)通知未到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后拒絕在現(xiàn)場勘測記錄上簽字，不影響司法鑒定人對案情調(diào)查事實的確認。
5、注意事項：現(xiàn)場勘測應把握客觀公正、自我保護、量力而行、及時離場的四項原則。做到公正對待雙方當事人、以事實為依據(jù)、不激化矛盾、防止群體事件發(fā)生、不多說不評論、勘測筆錄詳細、無法勘測的原因說明、不具備勘測時應及時離場、不與當事人糾纏等。
五、異議解決
鑒定過程的疑難問題是當事人之間訴訟爭議的焦點，也是未來法院開庭審理案件時向鑒定機構發(fā)問頻率最高的問題，必須高度重視。若鑒定人員難以解決時，應當按以下程序處理：
1、向鑒定機構領導提出，尋求公司團隊的技術支持。
2、向被鑒定項目所在地造價管理機構咨詢，努力獲取公正的鑒定方法。
3、向?。ㄊ校┰靸r管理協(xié)會的工程造價法律專家委員會提出申請，獲取行業(yè)內(nèi)專家意見書。
六、征求意見稿
鑒定意見初稿征求各方當事人意見，體現(xiàn)了鑒定機構科學、客觀、公正鑒定的一種行動，有助于了解案件的真相和焦點，消除鑒定過程中的瑕疵和不合理因素，實現(xiàn)鑒定意見書的公正、公平。
1、征求意見稿發(fā)出前的復核：鑒定工作初步完成后，需經(jīng)鑒定機構內(nèi)部三級復核，發(fā)出征求意見稿。
2、征求意見稿發(fā)出：征求意見稿（一式三份）應先送達司法鑒定委托人，然后再由委托人（法院）轉(zhuǎn)交給原告、被告當事人各一份。
3、鑒定事項說明：征求意見稿中應當載明原告、被告當事人反饋書面意見的時間（一般為15-30個日歷天）等要求。反饋書面意見應主送法院，同時抄送鑒定機構一份，并附異議內(nèi)容的相關證據(jù)材料。未在規(guī)定時間內(nèi)反饋書面意見的視為無異議。
七、鑒定意見書
1、審定鑒定意見書：鑒定機構應對當事人的書面反饋意見進行分析，對其提出的合理要求予以修正。鑒定人應當出具修改理由的書面說明，并核對造價修改數(shù)據(jù)正確性，重要內(nèi)容列入對“鑒定初稿異議的解釋說明”，鑒定機構內(nèi)部對修改的內(nèi)容再次履行復核程序，審定正式的鑒定意見書。
2、鑒定意見書中不得載有案件定性和確定當事人法律責任的內(nèi)容，避免“以鑒代判”。多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當注明。
3、鑒定文書名稱：根據(jù)我國民事訴訟法第六十三條第七款規(guī)定，鑒定文書名稱宜采用《司法鑒定意見書》，不宜使用《司法鑒定報告》、《司法鑒定結(jié)論》等名稱。
4、蓋章具名：司法鑒定文書應當由司法鑒定人簽名或者蓋章，同時加蓋司法鑒定機構的“司法鑒定專用章”。
5、鑒定意見書格式：根據(jù)最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合造價鑒定的實際，鑒定意見書應當具備以下內(nèi)容和要素：（1）鑒定文書名稱；（2）緒言；（3）委托人名稱和委托鑒定內(nèi)容；（4）案情摘要；（5）委托鑒定的資料；（6）鑒定依據(jù)及使用的科學技術手段；（7）對鑒定過程的說明；（8）對鑒定初稿異議的解釋說明；（9）司法鑒定意見；（10）對鑒定人鑒定資格的說明；（11）鑒定人員簽名蓋章及鑒定機構司法鑒定專用章；（12）附件，包括：A、造價鑒定匯總表；B、造價鑒定取費審核表及分部分項審核表；C、鑒定機構營業(yè)執(zhí)照復印件；D、鑒定機構造價咨詢資質(zhì)證書；E、鑒定人員注冊造價工程師證書和全國造價員證書；F、司法鑒定委托書。
6、鑒定文書注意事項：鑒定意見應當科學客觀，保持中立，依照法定程序作出鑒別和判斷，充分認識造價鑒定受到法律程序和專業(yè)科學的雙重制約，避免以鑒代判。
八、庭審質(zhì)證
根據(jù)我國新修訂的2013年開始執(zhí)行的《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定，當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)，支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用。因此參加庭審質(zhì)證是鑒定人的法定義務，應當做好以下方面。
1、出庭準備：（1）收到出庭作證書面通知；（2）報告鑒定機構領導并配備經(jīng)驗豐富的出庭人員；（3）要求當事人提供質(zhì)證內(nèi)容；（4）溫習鑒定意見書和征求意見稿的反饋意見；（5）準備出庭自帶材料；（6）充分自信的心理準備；（7）入庭證件準備齊全。
2、質(zhì)證原則：鑒定人本人到庭質(zhì)證，對當事人異議逐條逐項答復，不與當事人爭論。
3、出庭技巧：著裝整齊、儀表大方；聽從法官指揮、允許發(fā)言時才發(fā)言；沉著冷靜、口齒清楚、語言堅定、不說模棱兩可的話；回答問題簡明扼要、條理清楚、邏輯性強；鑒定人出庭作證時，有權拒絕回答與鑒定無關的問題。
4、緊急狀況的應對：遇到難以應對的緊急狀況，鑒定人可以向法官請求支持，巧妙應對駕馭現(xiàn)場。
建設工程造價司法鑒定工作是一項兼具法律性、專業(yè)性的準司法活動，不僅要求鑒定機構有較高的造價專業(yè)水平，還需要有法律程序意識和庭審質(zhì)證的綜合能力，本文試圖從鑒定程序入手，闡述造價鑒定的程序細節(jié)，為業(yè)內(nèi)同仁研討提供些許素材和方法。
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