安徽黃山：越權(quán)審批基本農(nóng)田，農(nóng)民在國務(wù)院告贏安徽省政府

近日，中華人民共和國國務(wù)院針對安徽省歙縣金xx與安徽省人民政府關(guān)于不服《關(guān)于歙縣2009年第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》〔皖政地【2009】931號，以下稱皖政地【2009〕931號批復(fù)〕案件作出《中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決書》（國復(fù)[2014]293號），根據(jù)《中華人民共和囯行政復(fù)議法》第十四條、 第二十八條第一款第三項的規(guī)定，國務(wù)院裁決如下：確認被申請人作（安徽省人民政府）出的皖政地【2009〕931號批復(fù)違法。

農(nóng)民為何狀告省政府，又是什么原因讓權(quán)高位重的省政府敗訴呢？因安徽省政府作出《關(guān)于歙縣2009年第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》〔皖政地【2009】931號〕，決定將金xx所在村莊的耕地予以征收，征收過程中地方政府極度強勢，被征地農(nóng)民合法權(quán)益受到嚴重侵害，金xx對此不服，委托北京著名土地拆遷律師王衛(wèi)洲代為辦理，王律師受理本案后經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)：被征收土地涉及基本農(nóng)田，安徽省政府無權(quán)批準征收，涉案土地應(yīng)當由國務(wù)院批準；此外在被征地農(nóng)民知情確認、聽證等各項權(quán)利都受到侵犯，于是立即組織證據(jù)申請行政復(fù)議，在安徽省政府本級行政復(fù)議中，安徽省政府政府認為其自身行為合法，涉案土地經(jīng)過調(diào)規(guī)已經(jīng)不屬于基本農(nóng)田，并且維持了自身行為。

金xx和律師堅定的認為安徽省政府所征土地屬于基本農(nóng)田，并向國務(wù)院申請最終裁決，在裁決過程中，金xx向國務(wù)院指出“歙縣徽城鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民集體農(nóng)用地7.8456公頃”是 “基本農(nóng)田”而非一般意義上的耕地,而該文件將該 “基本農(nóng)田”歸入了普通“耕地”等非基本農(nóng)田的范疇，《中華人民共和國土地管理法》第四十五條：“ 征收下列土地的，由國務(wù)院批準：（一）基本農(nóng)田；……”根據(jù)該條規(guī)定，只要涉及到基本農(nóng)田的，哪怕是極少的一部分，都應(yīng)該由國務(wù)院批準。而《關(guān)于歙縣2009年第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（皖政地[2009]931號）文件中，實際上涉及到了7.1878公頃基本農(nóng)田，被申請人該行為超越了自身的法定職權(quán)。

國務(wù)院受理本案后，為調(diào)查案情，組織工作組到安徽省國土資源廳召開聽證會，聽證會上金xx和律師針對地方政府越權(quán)批地、未經(jīng)農(nóng)民知情確認、聽證等問題提出控訴；而地方政府則百般辯解，稱涉案土地原屬于一般耕地，2000年1月26曰，被申請人作出《關(guān)于同意黃山市土地利 用總體規(guī)劃的批復(fù)》〔皖政秘【2000〕25號〉’批準了黃山市土地利用總體規(guī)劃，其中基本農(nóng)田保護面積為7.2萬公頃。2004年7月25日，黃山市國土資源局依據(jù)上述批復(fù)，作出《關(guān)于確定全市基本農(nóng)田保護指標并分解執(zhí)行的通知》(黃國土資字【2004】168號〉， 同意歙縣基本農(nóng)田保護面積減少0.66萬畝。據(jù)此，歙縣基本農(nóng)田保護面積發(fā)生了變化，被征收土地不占用基本農(nóng)田。

律師對安徽省政府的觀點提出尖銳的反駁：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》十一：嚴格保護基本農(nóng)田：“……基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準……”?！痘巨r(nóng)田保護條例》第十五條“基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。”

在法律規(guī)定的強大支持下，安徽省政府的觀點明顯站不住腳，最終國務(wù)院法制辦經(jīng)過調(diào)查，認為涉案土地屬于基本農(nóng)田，安徽省政府和歙縣政府通過“調(diào)規(guī)”的行為將基本農(nóng)田改成一般耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃的修改要求，其行為屬于違法行為，根據(jù)《中華人民共和囯行政復(fù)議法》第十四條、第二十八條第一款第三項的規(guī)定，國務(wù)院裁決如下：確認被申請人作（安徽省人民政府）出的皖政地【2009〕931號批復(fù)違法。

律師解析：國家法律對基本農(nóng)田實施嚴格的保護，征收基本農(nóng)田，必須經(jīng)國務(wù)院審批，一個普通的農(nóng)民依靠頑強的毅力和對法律的信仰告贏了省長！彰顯了我國法制的進步，任何人、任何單位只要觸犯了法律，無論其多么富有、職位多高，都要對其行為付出代價。 

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