新拆遷法的出臺用司法強拆取代了行政強拆，似乎加強了對被拆遷人物權(quán)的保護，但地方法院為支持政府拆遷行為，違法裁定強制執(zhí)行怎么應(yīng)付，對于行政強拆可以起訴予以制止，但對于司法強拆似乎連告狀的地方都沒有，所以一旦法院裁定強制執(zhí)行對于被拆遷人來講維權(quán)難度遠遠大于行政強拆。2012年6月吉林省德惠市十位拆遷戶以巧妙的方式抵制了數(shù)次行政強拆和司法強拆，獲得拆遷維權(quán)的勝利，且看他們是如何應(yīng)付強制拆遷的。
吉林省德惠市王xx等10人因房屋拆遷糾紛委托我所律師王衛(wèi)洲辦理，接受委托時正值該市國土資源局向王xx等人下達《責(zé)令交出土地決定書》限期7日交出被征土地，否則申請法院強制執(zhí)行，很有可能這是政府與法院已經(jīng)協(xié)商好的處理方式，王衛(wèi)洲律師代理本案后嗅覺到這將是一起抵擋強制拆遷的博弈，難度很大。
初次交鋒
代理案件之后律師團立連夜進行審查，發(fā)現(xiàn)《責(zé)令交出土地決定書》存在嚴重違法，于是立即向德惠市人民法院提起行政訴訟，希望通過訴訟制止強制行為，但令人失望的是德惠市人民法院并不予受理該案件，一線希望被打破了，此時當事人心急如焚，時間緊迫律師團認為不宜與德惠法院糾纏，應(yīng)立即向長春市國土資源局申請行政復(fù)議，在復(fù)議期間申請停止執(zhí)行。
我們在行政復(fù)議指出：責(zé)令交出被征土地應(yīng)當首先經(jīng)省級人民政府批準征地并予以公告《征收土地方案》《補償安置方案》，至今被申請人未履行兩公告一登記申請人有權(quán)拒絕交出被征土地；其次被申請人對申請人的被拆遷房屋及附屬物具體情況尚未測量評估，其行政決定認定的數(shù)據(jù)不符合實際情況，目前尚未沒有進行合理補償，故根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》不得強行用地等一系列實體及程序上的問題，案件受理后，自知理虧的德惠市國土資源局自行撤銷《責(zé)令交出土地決定書》，燃眉之急得到了化解，但問題遠遠沒有解決，王xx等深知一次強拆不成，下一次即將強拆接踵而至。
調(diào)查與出擊
經(jīng)查，該市國土資源局主張王xx土地房屋是被省政府《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》批準征收，經(jīng)過調(diào)查，律師發(fā)現(xiàn)《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》辦理過程未經(jīng)被征地農(nóng)民知情確認；征地報批前擬定征地補償標準和安置方案未告知被征地申請聽證的權(quán)利，也未召開聽證，程序違法；此次耕地補充方案存在嚴重的問題，顯然是張冠李戴、挪用耕地補充指標；超越國土資源部要求的市縣每年控制范圍于是依法向省級人民政府申請行政復(fù)議，并隨時準備申請國務(wù)院進行裁決。法律程序的穩(wěn)步推進當事人的物權(quán)得到了有力的保證，案件進入相持階段，數(shù)月時間王xx的房屋沒有遭遇強拆，因為在本案行政復(fù)議和最終裁決作出之前，是不能履行強制拆遷的。
奇怪訴訟和先于執(zhí)行，決勝時刻
幾個月的平靜之后，一個星期五的下午王xx等突然接到法院的傳喚，于是忐忑不安的趕到法院，我們并沒有向法院起訴，為什么法院會傳喚我們，到了法院才知道，原來行政強拆程序走不通，該市房屋征收中心向法院提起民事訴訟，以政府批準房屋征收中心拆遷王xx等的房屋為由，要求王xx排除妨礙，停止侵權(quán)，將土地房屋予以拆遷，剛接到訴狀法院立刻給王xx下達了《先予執(zhí)行裁定》：三日之后強制執(zhí)行，收到裁定書后五日之內(nèi)可以復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止執(zhí)行，這意味著，本案不經(jīng)法院判決將直接進入強制執(zhí)行，補償問題拆完再說，拆遷方做這樣的安排可謂“用心良苦”，案件又進入了萬分緊張的時刻，當事人與律師明白，這一次意味著決戰(zhàn)，是最難的一次，駁倒法院的裁定即意味著問題能夠合理的解決。
細心的律師一眼看出其中的問題，房屋征收中心履行發(fā)房屋征收屬行政職責(zé)，本應(yīng)通過行政手段來處理，提起民事訴訟，該案根本不屬于民事訴受案范圍更談不上先于執(zhí)行，于是律師立即起草《停止執(zhí)行申請書》《復(fù)議申請書》，《復(fù)議申請書》直擊要害，明確指出：1、“根據(jù)最高人民法院《最高人民法院關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（法釋[2005]9號）已經(jīng)明確規(guī)定“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，”2、本裁定違反我國基本的征地拆遷法律制度，該裁定申請主體、申請程序均均屬違法；3、如果從《民事訴訟法》角度考慮，房屋征收經(jīng)辦中心不具備對涉案土地房屋不存在使用權(quán)和所有權(quán)，故不具備起訴資格，更不能要求房屋所有權(quán)人停止侵權(quán)，拆遷房屋?！稄?fù)議申請書》還表明：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，《國土資源部辦公廳關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2011〕72號），《中央紀委關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦﹝2011﹞8號），《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》等一系列關(guān)于違法拆遷追究相關(guān)人員責(zé)任的規(guī)定。由于文書完成時，法院已經(jīng)休假，當事人用特快專遞寄送，并在周一早晨重新親自遞交一次。
三天時間到了，該市法院沒有實施拆遷方周密計劃的《先于執(zhí)行》，而是促使雙方進行協(xié)調(diào)，由于法律的給力支持，最終雙方達成了協(xié)議，得到了滿意的補償，一起行政強拆、司法強拆交錯壓力下拆遷案件畫上了圓滿的句號，法律再次戰(zhàn)勝了權(quán)力。
附件：申請撤銷強拆裁定的《復(fù)議申請書》
復(fù)議申請書
申請人吉林省德惠市王xx等人（當事人基本情況省略）
申請事項
1、撤銷吉林省德惠市人民法院《民事裁定書》（（2012）德民初字第2055-1）。
2、停止對《民事裁定書》（（2012）德民初字第2055-1）的執(zhí)行。
事實與理由
2012年5月18日，吉林省德惠市人民法院向申請人送達了《民事裁定書》（（2012）德民初字第2055-1），申請人收到裁定書之后經(jīng)認真審查，發(fā)現(xiàn)該裁定嚴重違法、顛倒法律程序，如果執(zhí)行將嚴重破壞我國征地拆遷法律秩序，人民法院如果具備基本的法律意識應(yīng)當立即將其撤銷，并停止執(zhí)行，具體理由如下：
一、本案不屬于人民法院受案范圍，德惠法院違反最高院司法規(guī)定。
德惠市房屋征收經(jīng)辦中心其依據(jù)的是《國有土地上房屋征收與補償條例》和德惠市動遷管理辦公室《拆遷公告》，故德惠市房屋征收經(jīng)辦中心認為申請人與其沒有達成補償協(xié)議，故向人民法院起訴。
關(guān)于這一問題，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心不應(yīng)當向人民法院起訴，因為拆遷補償爭議達不成一致的，不應(yīng)當向人民法院起訴，而是應(yīng)當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的行政程序處理，之后由人民政府向法院申請?zhí)幚怼?/p>
關(guān)于這一點《最高人民法院關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（法釋[2005]9號）已經(jīng)明確規(guī)定“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決?！彪m然《城市房屋拆遷管理條例》拆遷管理條例已經(jīng)被廢止，但是《國有土地上房屋征收與補償條例》是對該法的延續(xù)，兩部法律規(guī)范調(diào)整的事由是一致的，本案中都是房屋拆遷達不成協(xié)議性質(zhì)與最高院批復(fù)規(guī)定的情形完全相同，德惠市人民法院不應(yīng)該受理此案，更無權(quán)準予先于執(zhí)行。
二、本裁定違反我國基本的征地拆遷法律制度，該裁定申請主體、申請程序均均屬違法；德惠法院是在超越自己的職權(quán)。
關(guān)于征地拆遷拆遷人與被拆遷人達不成協(xié)議《國有土地上上房屋征收與補償條例》與《土地管理法》《土地管理法實施條例》都有明確的規(guī)定，依法應(yīng)當經(jīng)過政府相關(guān)部門先行作出《補償決定》或《責(zé)令交出被征土地決定》之后，被征地拆遷人訴訟期間內(nèi)不提起訴訟的，方可由政府相關(guān)部門申請人民法院執(zhí)行。
本案中德惠市人民法院擅自受理拆遷補償安置爭議案件，屬于超越自己的職權(quán)，擅自將應(yīng)屬于行政機關(guān)的職權(quán)以民事訴訟的形式予以受理，進而規(guī)避國際行政機關(guān)職權(quán)以司法方式予以取代，這是完全錯誤的，是性質(zhì)嚴重的越權(quán)行為。
三、如果從《民事訴訟法》角度考慮，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心不具備對涉案土地房屋的任何利害關(guān)系，不具備起訴資格。
本案中德惠市房屋征收經(jīng)辦中心是以排除妨礙為由向法院起訴的，但是德惠市房屋征收經(jīng)辦中心對涉案土地房屋都不具備任何權(quán)屬，沒有任何的利害關(guān)系，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心自稱依據(jù)《物權(quán)法》起訴，但是實際上德惠市房屋征收經(jīng)辦中心對涉案土地房屋的物權(quán)目前還不存在任何關(guān)系。無論從《侵權(quán)責(zé)任法》《民法通則》等規(guī)定，都不存在起訴資格。
德惠市房屋征收經(jīng)辦中心屬于政府下設(shè)的辦理房屋征收拆遷的一個部門，實際上該部門是在受政府委托行使一種行政行為， 政府下設(shè)部門行使行政職權(quán)不通過行政程序，而是普通民事主體的身份向法院提起民事訴訟，這是一個非常的奇怪和荒謬的行為，目前我國司法界尚未出現(xiàn)過這種怪事，德惠市人民法院破天荒的受理本案，并在法定節(jié)假日對申請人下達裁定，都屬于極為反常的。
關(guān)于征地拆遷事項，國務(wù)院、最高人民法院、國土資源部、中央紀委高度重視，連續(xù)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，《國土資源部辦公廳關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2011〕72號），《中央紀委關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦﹝2011﹞8號），《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》等一系列文件加強規(guī)范、保障群眾合法權(quán)益，沒有可鉆的法律空子。
德惠市人民法院和德惠市房屋征收經(jīng)辦中心以民事強制執(zhí)行來代替房屋征收所必須經(jīng)過的行政程序?qū)儆趯⒐珯?quán)濫用的行為，這種濫用職權(quán)的行為是嚴重的違法違紀問題，應(yīng)當立即予以停止。
德惠市人民法院公然和德惠市房屋征收經(jīng)辦中心妄圖以“鉆法律空子、打擦邊球”的方式搞特別方式拆遷是行不通的，本案若經(jīng)過審判的話上級人民法院必然會裁定駁回德惠市房屋征收經(jīng)辦中心的起訴，該裁定若如此草率的執(zhí)行將嚴重的侵害申請人的合法權(quán)益，貴院若知法犯法、野蠻實施拆遷的話，必將受到法律的嚴懲。
此致
德惠市人民法院
申請人：
年 月 日
最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》已于2005年7月4日由最高人民法院審判委員會第1358次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月11日起施行。
二00五年八月一日
最高人民法院關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議
就補償安置爭議提起民事訴訟
人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)
（2005年7月4日最高人民法院審判委員會
第1358次會議通過法釋[2005]9號）
浙江省高級人民法院：
你院浙高法[2004]175號《關(guān)于雙方未達成拆遷補償安置協(xié)議當事人就補償安置爭議向法院起訴，法院能否以民事案件受理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決。
此復(fù)
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