據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，清華大學(xué)舉行的“清華中國(guó)經(jīng)濟(jì)高層講壇”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法過(guò)于超前，存在弊端。樓繼偉指出，勞動(dòng)合同法降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，工人可以炒雇主，雇主無(wú)權(quán)炒工人。以下為演講全文：
2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速降檔，并面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，如果改革下大力氣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中期增長(zhǎng)速度有可能在6.5%-7%之間，這樣才能跨越中等收入陷阱。
清華大學(xué)舉行的“清華中國(guó)經(jīng)濟(jì)高層講壇”上，樓繼偉著重從勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增長(zhǎng)的關(guān)系切入。他表示，從上世紀(jì)80年代到90年代中早期，出現(xiàn)一個(gè)成本真實(shí)化過(guò)程，受國(guó)有企業(yè)制度壓抑的工資收入開(kāi)始釋放，工資增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，壓抑的工資問(wèn)題已經(jīng)基本解決，開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立，工資水平開(kāi)始真實(shí)化，勞動(dòng)力真實(shí)流動(dòng)，人口紅利大規(guī)模進(jìn)入制造業(yè)，這一階段一直持續(xù)到2007年，工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速較快，總體保持健康，存在的一些扭曲也被巨大的人口紅利沖銷。
但是2007年之后拐點(diǎn)出現(xiàn)，2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法過(guò)于超前，存在弊端。樓繼偉指出，勞動(dòng)合同法降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，工人可以炒雇主，雇主無(wú)權(quán)炒工人。同時(shí)，老齡化社會(huì)加速到來(lái)，適齡勞動(dòng)力增速減慢。加之，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)出臺(tái)刺激計(jì)劃，大規(guī)模的投資驅(qū)動(dòng)，掩蓋了本應(yīng)該解決的一些問(wèn)題。工資增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，出現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加。
關(guān)于增速換擋，樓繼偉指出，老齡化、適齡勞動(dòng)力增速放緩，工資增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率，僅僅這些GDP增速就必然換擋，這是客觀存在。
他強(qiáng)調(diào)，如果改革下大力氣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中期增長(zhǎng)速度有可能在6.5%-7%之間，但是還有一半的可能性在于，今后五年到十年中國(guó)將滑入中等收入陷阱。
中等收入陷阱實(shí)際上是收入停滯陷阱，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。中國(guó)目前已處于中等收入偏上國(guó)家行列。
樓繼偉指出，如何避免這個(gè)陷阱，這需要在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)時(shí)，重視有效的教育，提升人力資本，有充分流動(dòng)和靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要素特別是土地的流動(dòng)交易能夠順暢，經(jīng)濟(jì)環(huán)境開(kāi)放，社會(huì)法治環(huán)境穩(wěn)定。還有一條鐵律：正常情況下，工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。
雖然中國(guó)當(dāng)前在某些方面表現(xiàn)良好，但是樓繼偉還表示了其他擔(dān)憂，對(duì)于這一過(guò)程，其他國(guó)家可能有二三十年的演進(jìn)時(shí)間，而中國(guó)是未富先老，只有五到十年的時(shí)間，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是到2020年完成。
從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如何保持中高速增長(zhǎng)，不落入中等收入陷阱？樓繼偉表示，最大的潛力在于改革農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)全程補(bǔ)貼，過(guò)度干預(yù)資源分配。應(yīng)該把價(jià)格放開(kāi)，在保證國(guó)內(nèi)口糧和預(yù)留一年庫(kù)存的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，然后實(shí)施退耕還林還濕、輪耕輪種等，給子孫后代留些地利。一方面將農(nóng)村勞動(dòng)力釋放出來(lái)，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。今后農(nóng)民集體建設(shè)用地同等入市，建設(shè)用地包括集體宅基地、公益用地、集體的經(jīng)營(yíng)性用地，符合用途管制，同等條件下入市，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
樓繼偉表示，第二是推進(jìn)戶籍改革，公共服務(wù)尤其是公共教育要適應(yīng)人口流動(dòng)。資源要適度考慮常駐人口因素。他表示，戶籍制度改革已經(jīng)開(kāi)始，但是不理想，2014年國(guó)務(wù)院頒布戶籍制度改革文件，截至目前為止只有14個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)方法，但人們最愿意落戶的省份卻一個(gè)都沒(méi)放開(kāi)。
此外，樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，合理的城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，而所謂合理是以大城市和特大城市為中心的城市帶，包括周圍的小城市。西部地區(qū)是圍繞著省會(huì)和一兩個(gè)重要城市。在這過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)，必須打破流動(dòng)性壁壘和阻力。
解除市場(chǎng)管制是樓繼偉強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，他指出，國(guó)務(wù)院正在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，有一點(diǎn)效果。而關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，這主要是解決就業(yè)問(wèn)題。他指出，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力差，要解決管制，適當(dāng)向高端引導(dǎo)。政府層面現(xiàn)在做了一些基金，把過(guò)去財(cái)政直接面對(duì)企業(yè)做的，以及和其他部門合作的支持，都做成了基金，吸引社會(huì)資金進(jìn)入引導(dǎo)，這種做法比政府部門自己做強(qiáng)，還可以減少腐敗。
在社保問(wèn)題上，樓繼偉表示，當(dāng)前的繳費(fèi)率過(guò)高有兩個(gè)原因，一是1997年以前社保制度沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)企職工沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠后來(lái)繳費(fèi)的人提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率來(lái)解決這一欠賬。另外，現(xiàn)在的社保制度是負(fù)激勵(lì)不是正激勵(lì)，負(fù)激勵(lì)下難以實(shí)現(xiàn)“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”。他強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)潛車?guó)有資本，充實(shí)社?；鹨赃m當(dāng)降低社保費(fèi)率，真正建立“多交多得”的機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的精算再平衡，繳費(fèi)率、替代率、給付率、收益率都需要重新調(diào)整。否則一旦統(tǒng)籌上來(lái)，財(cái)政難以承受，而且難以應(yīng)對(duì)快速老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
在此過(guò)程中最大的難題是同時(shí)要消化前期政策造成的杠桿率過(guò)高，樓繼偉多次強(qiáng)調(diào)“要降杠桿不失速”，社會(huì)穩(wěn)定和改革力度之間要有平衡，改革力度和速度也要平衡。
他直言，目前杠桿率中主要是地方政府債務(wù)，2008年后有大規(guī)模上升。現(xiàn)在地方政府債務(wù)中直接由地方政府附帶償還責(zé)任的是15萬(wàn)億元，如果經(jīng)濟(jì)下滑，間接償還責(zé)任中的代償率可能會(huì)快速上升，增加政府負(fù)擔(dān)。另外，全要素生產(chǎn)率下降，設(shè)備投資回報(bào)下降，大量投資在于造城和地產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重。
在樓繼偉看來(lái)，當(dāng)前改革的難度跟20年前相比要大的多。上世紀(jì)90年代初應(yīng)對(duì)的是通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)體制中國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下。而現(xiàn)在是三期疊加，還要應(yīng)對(duì)通貨緊縮，社會(huì)共識(shí)難以形成。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定的按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)文件的精神，盡力往前推進(jìn)改革，以跨越中等陷阱。
他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政策工具箱里的工具還很多，比如提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，還可以帶來(lái)勞動(dòng)力的釋放。
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