核心提示：正因為陳女士“執(zhí)著”用法，不使法律游離在社會機體之外，才打破了公安車管部門的“不依法行政”格局。童之偉因此認為，普及法律知識，提高全民法律意識，其意義絕不僅只是號召民眾守法，更重要的還要教育民眾“用法”，才能真正做到依法治國。
很長一段時間，眾多車主對年審需“搭車”處理交通違法記錄習(xí)以為常，然而在禪城，車主陳女士卻“較真”了一回：年審和“處理違章”是兩碼事，并將市交警支隊告上法庭。
1月19日，案件一審結(jié)果傳來：市交警支隊被法院認定“未依法履行法定職責(zé)”，需為陳女士補發(fā)年審標識。值得關(guān)注的是，這一紙判決下來，佛山本地業(yè)已形成的“先處理違章再年審”的規(guī)則共識，極有可能被打破。
事起：
違法記錄沒消除不給年審
據(jù)車主陳女士介紹，去年10月，她委托機動車檢驗服務(wù)公司為其小車辦理機動車安全測試，并通過所有檢驗。但出乎意料的是，她遭到車管部門拒絕年審，原因是從2013年6月15日至2014年10月29日間，其小車有16條交通違法記錄尚未處理。
陳女士卻稱，此前從未收過任何交通違法通知書，而這些交通違法記錄多是小車未及時年審上路“被拍”。為使小車盡快合法上路，陳女士于11月14日下午再度前往市車管所辦理年審。她先后提交了小車的車船稅收款書、機動車交通事故責(zé)任強制保險單、機動車安全技術(shù)檢驗報告等資料，然而對方依舊回復(fù)：該車仍處于違法記錄未處理狀態(tài)，禁止辦理年審。
為此，陳女士將市交警支隊告上法庭。她認為，機動車檢驗屬于安全技術(shù)檢驗，處理機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為與機動車檢驗沒有任何因果關(guān)系，也不是機動車檢驗的必要條件；市交警支隊要求年審附加交通違法行為的審查屬違法。
交警：“年審先銷違章”有法可依
市交警辯稱，對陳女士小車作出不予年審的決定，車管部門在辦理行政業(yè)務(wù)程序合法，且適用法律法規(guī)正確。
其中，車管所在接收陳女士提交的機動車牌證申請表、行駛證、車船稅納稅或者免稅證明等文書后，按照相關(guān)規(guī)定對其提供的材料及車輛進行審查。但經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，陳女士申請檢驗的小車有16宗交通違法記錄沒有處理，屬于《機動車登記規(guī)定》規(guī)定的不符合核發(fā)檢驗合格標志情形。
法院：部門規(guī)章不能逾越交通法
禪城法院審理認為，《交通法》已明確規(guī)定，對符合機動車國家安全技術(shù)標準的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標志。
陳女士已提交機動車行駛證、車船稅收繳憑證、機動車安全技術(shù)檢驗報告等資料，已具備法律規(guī)定核發(fā)檢驗合格標志的法定條件。至于交警提出的根據(jù)《機動車登記規(guī)定》及《機動車登記工作規(guī)范》，小車交通違法記錄未處理前不予年審的說法，只是公安部的部門規(guī)章。
法院強調(diào)，車管部門核查發(fā)現(xiàn)機動車存在交通違法記錄未處理，可依法對其作出行政處罰，但不應(yīng)以此作為年審條件。因此，市交警支隊拒絕為陳女士小車審驗屬適用法律錯誤，未依法履行法定職責(zé)。
據(jù)此，禪城法院一審判決市交警支隊需在判決生效十五日內(nèi)，發(fā)給陳女士檢驗合格標志。
【記者調(diào)查】
“年審先處理違章”規(guī)則或被打破
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在陳女士起訴甚至勝訴之際，很多車主仍遵循著“要年審先處理違章”的規(guī)則共識。
記者在位于桂城南一路的機動車咨詢服務(wù)公司看到，汽車年審流程表赫然寫明：檢測尾氣-違章記錄查詢-外觀-上線總檢測……公司負責(zé)人譚均希表示，現(xiàn)在公司為客人代辦年審，都是先看有無違法記錄，如有則要先處理掉，“否則到交警那辦不了年審的”。禪城汾江路一家機動車業(yè)務(wù)代辦點的負責(zé)人戴女士坦陳，沒有違法記錄是汽車年審的一個門檻，此舉是否合法她“不太清楚”，只知是交警部門規(guī)定。
對此，業(yè)內(nèi)資深人士馮長光表示，長期以來車管部門規(guī)定“年審需先處理違章”，已成為年審市場的規(guī)則共識。但如果法院判決說這是違法，那意味著規(guī)則很可能被打破，因為交警做法在法律上“站不住腳”。
【專家說法】
執(zhí)法未必都合法民眾要學(xué)會“用法”
華東政法大學(xué)教授童之偉表示，機動車年審是對機動車的安全性能、強制保險等進行檢驗，機動車違法行為則是機動車駕駛?cè)怂?。對駕駛?cè)诉`法行為進行處罰。機動車安全性能檢驗是否合格，應(yīng)否給機動車發(fā)放年審合格證，并無任何法律關(guān)系。
本案中，正因為陳女士“執(zhí)著”用法，不使法律游離在社會機體之外，才打破了公安車管部門的“不依法行政”格局。童之偉因此認為，普及法律知識，提高全民法律意識，其意義絕不僅只是號召民眾守法，更重要的還要教育民眾“用法”，才能真正做到依法治國。
律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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