勝訴案例之:城管撤銷限期拆除行政處罰決定

問題提示：未達成拆遷補償協(xié)議，能否對無證房屋按違法建筑下達行政處罰決定?

【要點提示】

認定和查處違法建筑，應當是維護城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的手段，而不能成為政府部門的行政目的，尤其是成為拆遷之目的。為了達到低成本拆遷的目的，打著認定和查處違法建筑的旗號，隨意認定被拆遷房屋為違建，這種“形式合法、實質不合法”的做法明顯背離了行政目的，屬濫用職權之舉。此外，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年開始實施，如果被拆遷房屋建于2008年之前，那么按照該法對其作出行政處罰決定，也屬于明顯的適用法律錯誤。

【案例索引】

寧鄉(xiāng)縣城市管理和行政執(zhí)法局關于撤銷寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定書的決定

【案情】

申請人：高先生

委托代理人：北京京平律師事務所梁開貴律師、顧冬慶律師

被申請人：寧鄉(xiāng)縣城市管理和行政執(zhí)法局(以下簡稱縣城管局)

高先生是湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣城郊鄉(xiāng)某村的村民，在該村擁有房產。因高先生所在村莊面臨拆遷，拆遷雙方在補償問題上存在較大爭議，未能達成補償協(xié)議。2014年7月28日，縣城管局針對高先生建于2006年的上述房產作出寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定書，認定高先生無證建房的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，并依據(jù)該法責令高先生于2014年8月4日前自行拆除該房屋，逾期未拆除，將予以強制拆除。北京京平拆遷律師團隊介入本案后，指派梁開貴律師和顧冬慶律師擔任高先生的委托代理人，負責全權處理其拆遷維權事宜。兩位律師隨即協(xié)助高先生向寧鄉(xiāng)縣人民政府提起行政復議，要求撤銷上述行政處罰決定。

【審理】

寧鄉(xiāng)縣人民政府經審理認為：縣城管局作出寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定，認定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。2014年10月27日，寧鄉(xiāng)縣人民政府作出寧政復決字[2014]第XX號《行政復議決定書》，維持寧鄉(xiāng)縣城市管理和行政執(zhí)法局作出的寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定。

收到上述復議決定后，京平律師立即為高先生起草《行政起訴狀》，并指導高先生向法院就本案提起行政訴訟。開庭過程中，京平律師明確指出本案所涉行政處罰決定的諸多法律漏洞，包括：違反法不溯及既往的原則;違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院的相關規(guī)定;背離行政目的、濫用職權等。

經過激烈的庭審辯論，縣城管局作出上述行政處罰的違法之處已經昭然若揭。2015年1月16日，縣城管局作出《寧鄉(xiāng)縣城市管理和行政執(zhí)法局關于撤銷寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定書的決定》，自行撤銷了上述寧城處字[2014]經開區(qū)第XXX號行政處罰決定書。

【評析】

在我國的農村地區(qū)，許多宅基地上的房屋在進行建設的時候往往缺乏相應的手續(xù)，建成后也并未辦理相關權證，主要是由于歷史原因以及我國的國情所導致，本案即屬于這種情況。

本案中，高先生的房屋建于2006年，在房屋建成后長達八年的時間里，并沒有任何相關部門對高先生建設房屋的合法性提出質疑，而僅僅是到了拆遷階段，在無法達成補償協(xié)議的情況下，才開始追究其無證建設的責任，實際上是意圖通過行政處罰的方式，以拆除違法建筑的名義來進行征收拆遷。然而，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第70條規(guī)定：“本法自2008年1月1日起施行?！痹摲ú]有溯及既往的效力，而高先生的建設行為發(fā)生在2006年，即《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前。因此，縣城管局依據(jù)新法對舊的行為進行處罰，顯然違反了法不溯及既往的原則，屬于適用法律錯誤。

認定和查處違法建筑，應當是維護城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的手段，而不能成為政府部門的行政目的，尤其是成為拆遷之目的。為了達到低成本拆遷的目的，打著認定和查處違法建筑的旗號，隨意認定被拆遷房屋為違建，這種“形式合法、實質不合法”的做法明顯背離了行政目的，完全違反了嚴格執(zhí)法和維護公共利益的精神，顛倒了城鄉(xiāng)管理的目的和手段的關系，屬濫用職權之舉，不具有合法性。不過，現(xiàn)實中像本案這樣的情況可謂比比皆是，并且大部分不明真相的被拆遷戶由于法律意識薄弱，也未求諸專業(yè)拆遷律師，因而沒有及時拿起法律武器維權，即使拆遷方存在違法之處，錯過時機之后再想維權也追悔莫及，結果往往是“啞巴吃黃連”。

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梁開貴律師，北京京平律師事務所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學律師學院校友。執(zhí)業(yè)領域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復議訴訟網：http://user.qzone.qq.com/187473

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