吉林檢察機(jī)關(guān)向省政府發(fā)檢察建議書(shū)
伊通河是吉林省的主要河流，伊通縣位于其上游地區(qū)。2015年夏天，伊通河周邊群眾反映伊通河在縣內(nèi)有多處污水點(diǎn)散發(fā)臭味，伊通縣檢察院了解后便開(kāi)始調(diào)查。
確定河流存在污染情況后，伊通縣檢察院將情況向市檢察院和省檢察院做了匯報(bào)。省檢察院將此案列為督辦案件，成立聯(lián)合辦案組，由四平市檢察院主管檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，伊通縣檢察院民事行政檢察部同志參與，還邀請(qǐng)了環(huán)保局、水利局的專員。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臭水的來(lái)源是一條支流上游的垃圾處理廠
但由于沒(méi)有對(duì)垃圾滲濾液做無(wú)害化處理，滲濾液就沿著自然形成的小溝渠流到伊通河的主干道，造成水質(zhì)富氧化，發(fā)臭發(fā)綠?！?/p>
“環(huán)保部門(mén)對(duì)小河溝里的水取樣，分析河水的主要污染成分，鑒定出是垃圾處理廠排出滲液造成的污染最嚴(yán)重?！睓z察機(jī)關(guān)認(rèn)為，垃圾處理廠的管理部門(mén)伊通縣住建局負(fù)有直接責(zé)任。
在認(rèn)定垃圾場(chǎng)的管理部門(mén)伊通縣住建局管理不到位后，2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局發(fā)出了第一份檢察建議書(shū)。而且，伊通縣生活垃圾處理廠污染案被吉林省檢察院列入全省首批16個(gè)重點(diǎn)督辦的公益訴訟案件。收到檢察建議后，伊通縣縣委縣政府表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議堅(jiān)決執(zhí)行和接受、縣住建局也開(kāi)始重視起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場(chǎng)查看，研究怎么處理滲濾液?！皩?duì)機(jī)器進(jìn)行檢修，很快控制住滲濾液外流，第二個(gè)措施是清運(yùn)現(xiàn)有的垃圾，先是拉到公主嶺去，后來(lái)運(yùn)到遼源的發(fā)電廠。再后來(lái)的垃圾處理廠改造，將北山的垃圾用黃土壓實(shí)。”此后，考慮到壓覆垃圾可能引起的危險(xiǎn)，比如沼氣爆炸等，縣檢察院又發(fā)了檢察建議書(shū)，要求住建局在垃圾處理廠附近貼警示牌讓人不要靠近，設(shè)監(jiān)控。
檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到，伊通河污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管網(wǎng)修建、污水處理、河道治理、生態(tài)恢復(fù)、污染企業(yè)搬遷等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足的伊通縣無(wú)法解決，整個(gè)四平市也解決不了，“要統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域內(nèi)相關(guān)地方政府的人力、物力、財(cái)力”。
因此，吉林省檢察院向吉林省政府發(fā)出了這份檢察建議書(shū)，建議省政府把伊通河全流域治理的問(wèn)題通盤(pán)考慮。一同上交的還有省檢察院此前關(guān)于伊通河上游污染情況的調(diào)查報(bào)告。
省委書(shū)記和省長(zhǎng)都批示了這份報(bào)告，伊通河全流域治理工作已經(jīng)被納入《吉林省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各省級(jí)部門(mén)關(guān)注的情況下，伊通縣獲得了將近20億的財(cái)政支持，開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展。
檢察建議書(shū)有什么用
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)司法機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)力。在民事案件和行政案件中，檢察機(jī)關(guān)雖然不能直接參與訴訟，但有權(quán)利對(duì)訴訟過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。檢察建議書(shū)就是行使民行案件監(jiān)督權(quán)的一種具體操作方式。
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定：“人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以提出檢察建議：
（一）預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實(shí)，存在犯罪隱患的；
（二）行業(yè)主管部門(mén)或者主管機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)或改進(jìn)本行業(yè)或者部門(mén)的管理監(jiān)督工作的；
（三）民間糾紛問(wèn)題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的；
（四）在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的；
（五）人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問(wèn)題，需要改進(jìn)的；
（六）其他需要提出檢察建議的?！?/p>
第八條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握被建議單位對(duì)檢察建議的采納落實(shí)情況，必要時(shí)可以回訪。被建議單位對(duì)檢察建議沒(méi)有正當(dāng)理由不予采納的，人民檢察院可以向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)反映有關(guān)情況。
檢察長(zhǎng)對(duì)本院提出的檢察建議，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院提出的檢察建議，認(rèn)為確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)撤銷，同時(shí)及時(shí)通知有關(guān)單位并作出說(shuō)明。”
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