安徽：嚴(yán)禁融資平臺(tái)通過PPP變相融資

近日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）明確，財(cái)政通過多種方式引導(dǎo)支持在能源、交通運(yùn)輸、水利等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)PPP項(xiàng)目開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

通知要求，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門做好PPP項(xiàng)目合同審核和履約管理工作，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目參與各方要牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念，嚴(yán)格執(zhí)行合同，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力，確保PPP項(xiàng)目在法律框架下規(guī)范實(shí)施。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門還要會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)PPP項(xiàng)目開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等；定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。同時(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別、測(cè)算并合理控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不得超過10%。要將PPP項(xiàng)目與發(fā)行地方政府債券、政府購買服務(wù)、政府股權(quán)回購、政府投資基金分年支出計(jì)劃等統(tǒng)籌考慮政府長(zhǎng)期支出責(zé)任，量力而行，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

通知明確，各地特別是列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

同時(shí)，PPP項(xiàng)目公司舉借的債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不得承擔(dān)償還責(zé)任，也不得違反擔(dān)保法為其提供任何形式的擔(dān)保或承諾。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。要開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

此外，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目政府支出責(zé)任。建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)制度，依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地方政府PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任變動(dòng)情況，防止政府支出責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾。

• 律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是法治經(jīng)濟(jì)。無商不活，無法不穩(wěn)。律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌

  關(guān)注微信“程玉偉律師”(微信號(hào)chengyuweilvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。

• 掃描二維碼，關(guān)注程玉偉律師

（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“程玉偉律師網(wǎng)”）

程玉偉律師

執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（合肥）律師事務(wù)所

咨詢電話： 138 6666 7608

一流的律師團(tuán)隊(duì) 一流的專業(yè)服務(wù) 關(guān)注我們，就是關(guān)注財(cái)富

• 最高法院:股東是否可不經(jīng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),直接提起股東代表訴訟?
• 最高法院:債務(wù)人在債務(wù)逾期催收通知書上簽字或者蓋章,法院可認(rèn)定當(dāng)事人之間存在債務(wù)關(guān)系
• 上海證券交易所資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)指引
• 深圳證券交易所關(guān)于私募債券專題解讀