北京市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等五大監(jiān)督部門。
“全面運(yùn)行新的辦案模式，全面建立新的司法責(zé)任體系，全面實(shí)行人員分類管理，率先在全國完成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員薪酬制度改革?！?月25日，北京市檢察院檢察長敬大力向北京市十四屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議作深化司法體制改革工作情況的報(bào)告，各項(xiàng)改革緊扣檢察監(jiān)督機(jī)制的完善。
黨的十八大以來，黨中央高度重視法律監(jiān)督工作，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”。如何破題？怎樣探索？北京市檢察院向該市人大常委會(huì)展示了近年來的努力和成績。
據(jù)敬大力介紹，北京檢察機(jī)關(guān)將深化改革作為完善檢察監(jiān)督的必由之路，將加強(qiáng)和改進(jìn)檢察監(jiān)督作為深化改革的根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革和訴訟制度改革，積極配合國家監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮三方面改革的疊加聚合效應(yīng)。
一、取消“三級(jí)審批”辦案機(jī)制四個(gè)清單明確檢察官權(quán)責(zé)
北京市檢察院設(shè)立基本辦案組、組合或協(xié)同辦案、專案組三種辦案組織形式，取消“三級(jí)審批”辦案機(jī)制，按照“抓兩大放兩小”的授權(quán)原則，將一般案件的處理決定權(quán)以及所有案件的事務(wù)性工作決定權(quán)授予檢察官行使，將重大案件和可能影響其他執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定的案件保留給檢察長決定，同步優(yōu)化辦案審批審核、指揮指令，建立案件分級(jí)分派和變更調(diào)整機(jī)制，突出檢察官辦案主體地位和責(zé)任主體地位，誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。
敬大力介紹說，目前市院、分院約60%的案件由檢察官依法獨(dú)立決定，區(qū)檢察院約80%的案件由檢察官依法獨(dú)立決定，月均審結(jié)案件同比上升40%，辦案質(zhì)效明顯提升。
為確?！胺ǘ氊?zé)必須為”“用權(quán)不任性”，北京市檢察院首創(chuàng)檢察官權(quán)限清單、履職清單、親歷清單、追責(zé)清單等“四個(gè)清單”，分別明確檢察官的辦案職權(quán)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、親歷事項(xiàng)和責(zé)任范圍，厘清檢察官與檢察官助理的職責(zé)，督促檢察官在依法辦案同時(shí)，全面履行風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合治理、違法預(yù)防等延伸職責(zé)，防止機(jī)械執(zhí)法、就案辦案。
在諸多改革項(xiàng)目中，常委會(huì)組成人員最關(guān)注的還是如何落實(shí)人財(cái)物統(tǒng)管問題。敬大力說，北京市檢察院協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)保障和財(cái)物統(tǒng)管改革，率先在全國完成檢察輔助人員、司法行政人員薪酬制度改革，成為全面落實(shí)“三類人員兩種待遇”的8個(gè)?。ㄊ校┲?。在今年3月北京市政法委開展的問卷調(diào)查中，檢察人員對改革整體滿意度達(dá)到97.3%。
敬大力說，2017年以來，北京市各區(qū)檢察院均成為市財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算審批經(jīng)費(fèi)同比大幅長。
二、專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)適應(yīng)首都特色完善檢察監(jiān)督線索管理機(jī)制
北京市檢察院立足首都維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重、金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類新型案件多等實(shí)際，在市院和部分分院、區(qū)院設(shè)立國家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部等專業(yè)化檢察部門，打造高、精、尖專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。截至目前，已成功辦理“e租寶”“華融普銀”“聚智堂”等一批重大敏感案件。
針對重辦案輕監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能弱化等問題，北京市檢察院將過去分散在批捕、公訴等訴訟部門的監(jiān)督職能進(jìn)行剝離，重新整合。在北京市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等。為著力解決群眾投訴難、檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難等問題，北京市檢察院充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的檢察監(jiān)督線索受理機(jī)制，暢通當(dāng)事人、律師、人民群眾的投訴渠道，實(shí)行檢察監(jiān)督線索集中受理、分流辦理和結(jié)果反饋全部留痕。
同時(shí)，北京市檢察院還積極推進(jìn)檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化建設(shè)，以適應(yīng)檢察監(jiān)督職能適當(dāng)分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的新要求。
敬大力介紹說，北京市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)檢察監(jiān)督由辦事模式向辦案與辦事相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，制定刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)死刑案件和緩刑、減刑、假釋等案件監(jiān)督工作規(guī)范，著力提升檢察監(jiān)督工作規(guī)范化水平，保證了監(jiān)督質(zhì)量。
據(jù)了解，北京市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、撤案數(shù)同比上升71%和31%，提出刑事抗訴、民事和行政抗訴案件同比上升281%和17%。
三、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議全面提升司改成效和質(zhì)效
通過對北京市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的視察調(diào)研，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，北京市檢察院深化司法體制改革工作準(zhǔn)確把握了深化司法體制改革的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)改革給檢察工作帶來的新變化，調(diào)整工作格局，增強(qiáng)監(jiān)督力量，推進(jìn)檢察監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)，取得了積極成效
但同時(shí)，與中央關(guān)于司法體制改革的目標(biāo)要求和人民群眾對司法公正的期待相比，北京檢察機(jī)關(guān)司法體制改革工作還存在不足，主要表現(xiàn)在：有些檢察官對深化司法體制改革的認(rèn)識(shí)還不到位；落實(shí)司法責(zé)任制和人員分類關(guān)配套制度措施需要進(jìn)一步完善；部分新增檢察監(jiān)督職能落實(shí)不到位，相應(yīng)體制機(jī)制不健全；公益訴訟試點(diǎn)工作仍需大力推進(jìn)等。
針對上述意見，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議，北京市檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施北京市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》，不斷提升檢察監(jiān)督工作實(shí)效。
同時(shí)，要正確處理好依法授權(quán)與監(jiān)督制約的關(guān)系，既要堅(jiān)持誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，做實(shí)檢察官的權(quán)力，又要加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證檢察官依法公正行使檢察權(quán)。要進(jìn)一步明晰檢察官權(quán)力清單、親歷清單，著力構(gòu)建具有檢察特色的司法責(zé)任體系和檢察權(quán)運(yùn)行方式。要繼續(xù)深化司法人員分類管理改革，把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，提高辦案質(zhì)量和效率。要健全完善司法人員職業(yè)保障制度，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、刑事速裁程序試點(diǎn)等工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)均衡發(fā)展，落地見效。
郭少軍律師辦案心得：專業(yè)的辯護(hù)要交給專業(yè)的人來做，刑事律師需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)好豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。刑事被告要接受法律的制裁，但是也要維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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