【裁判要旨】食品標簽是食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。如果在食品標簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了某種或數(shù)種有價值、有特性的配料，應(yīng)標示所強調(diào)配料的添加量。企業(yè)經(jīng)營特別強調(diào)某種配料、成分的食品而未標示添加量或含量的，屬于經(jīng)營標簽、說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品，應(yīng)依據(jù)食品安全法第八十六條的規(guī)定予以處罰。
【案情】2011年9月1日至2012年2月29日，原告奧康公司購進凈含量5升的金龍魚橄欖原香食用調(diào)和油290瓶，加價銷售給千家惠超市，原告獲得銷售收入34800元，凈利潤2836.9元。2012年2月21日，被告東臺工商局行政執(zhí)法人員在千家惠超市檢查時，發(fā)現(xiàn)上述金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油未標示橄欖油的添加量。另查明，金龍魚牌涉案產(chǎn)品名稱為“橄欖原香食用調(diào)和油”，其標簽上有“橄欖”二字，配有橄欖圖形，標簽側(cè)面標示：“配料：菜籽油、大豆油、橄欖油、玉米油、葵花籽油、亞麻籽油、花生油、紅花籽油，食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”等內(nèi)容。吊牌（食品標簽的組成部分）上有文字描述：“金龍魚橄欖原香食用調(diào)和油，添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油，洋溢著淡淡的橄欖果清香。除富含多種維生素、單不飽和脂肪酸等健康物質(zhì)外，其橄欖原生精華含有多本酚等天然抗氧化成分，滿足自然健康的高品質(zhì)生活追求。”被告東臺工商局于2012年2月27日立案調(diào)查，并于5月9日向原告送達了東工商經(jīng)聽告字[2012]91503號行政處罰聽證告知書。原告在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯，也未要求舉行聽證。5月15日，被告向原告送達東工商案字[2012]第298號行政處罰決定書，認定原告經(jīng)營標簽不符合食品安全法規(guī)定的食品，作出責令改正、沒收違法所得2836.9元和罰款57163.1元，合計罰沒款60000元的行政處罰。原告不服該行政處罰申請行政復(fù)議，鹽城工商局復(fù)議維持了該行政處罰。原告仍不服，向東臺市人民法院提起行政訴訟。
【審判】江蘇省東臺市人民法院審理認為：2005年10月1日開始實施的GB7718-2004《預(yù)包裝食品標簽通則》規(guī)定，預(yù)包裝食品是經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品；食品標簽是食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。因此，原告奧康公司經(jīng)營的金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油屬于預(yù)包裝食品，其標簽屬于預(yù)包裝食品標簽。
食品安全法第二十條第（四）項規(guī)定，食品安全標準應(yīng)當包括對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求。全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會2010年3月19日在《對國家質(zhì)檢總局關(guān)于商請明確食品安全標準有關(guān)法律適用問題的函的意見》中指出，在食品安全國家標準未公布以前，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準。對生產(chǎn)經(jīng)營不符合這些標準的食品等違法行為進行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定；食品安全法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。
GB7718-2004《預(yù)包裝食品標簽通則》自2005年10月1日實施，本案被告查處原告經(jīng)營銷售未標示橄欖油添加量的橄欖原香食用調(diào)和油的違法行為發(fā)生時間是2011年9月至2012年2月，此時，GB7718-2011《預(yù)包裝食品標簽通則》尚未實施，因此，被告適用GB7718-2004《預(yù)包裝食品標簽通則》對原告作出行政處罰并無不當。
東臺市人民法院依照食品安全法第四十二條第一款第（九）項、第八十六條第（二）項，行政訴訟法第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決：維持被告鹽城市東臺工商行政管理局2012年5月15日作出的東工商案字[2012]第00298號行政處罰決定書。案件受理費50元，由原告奧康公司負擔。
宣判后，奧康公司不服一審判決，向鹽城市中級人民法院提起上訴。
鹽城市中級人民法院依據(jù)行政訴訟法第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費50元，由上訴人奧康公司負擔。
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