風(fēng)雨兼程40載迎風(fēng)遠(yuǎn)航再出發(fā)律師制度恢復(fù)重建40周年綜述
40年，恢復(fù)重建，蓬勃發(fā)展；40年，本色不變，初心不改；40年，崢嶸歲月，砥礪前行……伴隨著改革開(kāi)放40年的光輝歷程，我國(guó)律師制度從無(wú)到有，律師隊(duì)伍從小到大，律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展。
當(dāng)前，律師事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)律師事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)改革開(kāi)放、服務(wù)大局、服務(wù)群眾。把加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外律師人才，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代律師工作新篇章。
律師數(shù)量，從起初的寥寥200多人發(fā)展到2018年底的42．3萬(wàn)多人；律師業(yè)務(wù)，從刑事辯護(hù)到提供法律服務(wù)、參政議政、服務(wù)“一帶一路”；律師事務(wù)所，由70多家發(fā)展到3萬(wàn)多家，解決全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題……
1979年，中國(guó)的律師制度恢復(fù)重建。彈指一揮間，已經(jīng)走過(guò)整整40個(gè)春秋。40年前，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，律師制度恢復(fù)重建，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度發(fā)展的新階段。
40年櫛風(fēng)沐雨，我國(guó)律師事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，取得了歷史性成就。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。
從無(wú)到有
新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，中國(guó)律師制度曾一度出現(xiàn)空白。隨著改革開(kāi)放，法治建設(shè)的恢復(fù)，重建中國(guó)律師制度擺上議事日程。
1979年9月，司法部恢復(fù)重建。當(dāng)年12月，司法部發(fā)出《關(guān)于律師工作的通知》，明確要求抓緊時(shí)間把大中城市的法律顧問(wèn)處建立起來(lái)，迅速開(kāi)展工作。剛恢復(fù)重建時(shí)，律師組織形式只有法律顧問(wèn)處一種形式。
1983年7月15日，廣東深圳蛇口海景廣場(chǎng)大門(mén)左側(cè)的一間竹棚里，深圳蛇口律師事務(wù)所正式掛牌成立。這是改革開(kāi)放后，中國(guó)設(shè)立的第一家律師事務(wù)所。
最初，蛇口律所是國(guó)辦律所，分別于2002年、2007年兩次改制，最終由合作制律所改為合伙制律所。蛇口律所的發(fā)展變遷，是中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。
40年來(lái)，我國(guó)律師事務(wù)所的組織形式從恢復(fù)之初的法律顧問(wèn)處，到國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所的出現(xiàn)，再到合伙律師事務(wù)所的興起。
1980年8月，律師暫行條例頒布，這標(biāo)志著中國(guó)律師制度正式確立運(yùn)行。1996年5月，律師法審議通過(guò)，從而取代律師暫行條例，成為我國(guó)首部真正意義上針對(duì)律師群體制訂的法律，對(duì)于完善律師制度、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、保障律師依法執(zhí)業(yè)等方面起到了重要作用。
隨著時(shí)代發(fā)展，2007年、2012年、2017年，我國(guó)先后三次對(duì)律師法進(jìn)行修訂，基本形成了覆蓋律師執(zhí)業(yè)和律師管理工作各方面、各環(huán)節(jié)的律師法律制度和配套規(guī)章體系。
律師制度恢復(fù)重建的40年，是律師制度改革不斷深化的40年。律所合伙制改革深入推進(jìn)，律師事務(wù)所組織形式不斷完善。司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)自律管理“兩結(jié)合”管理體制逐步健全，律師權(quán)利保障機(jī)制和執(zhí)業(yè)懲戒制度日趨健全，公職律師、公司律師制度和法律顧問(wèn)制度改革取得重大進(jìn)展。
從“法律顧問(wèn)處”到“律師事務(wù)所”，從“國(guó)家法律工作者”到“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，定位在變，身份在變，始終不變的是黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，是把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。如今，律師黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制基本理順，黨建工作機(jī)制更加完善，黨員律師隊(duì)伍發(fā)展到14萬(wàn)人。
從小到大
1980年底至1981年初，在對(duì)“四人幫”的審判中，18名律師參與訴訟，10名律師作為辯護(hù)人出現(xiàn)在法庭上，中國(guó)律師的形象第一次展現(xiàn)在公眾面前。
彼時(shí)專(zhuān)職律師還很少，在18名律師中，專(zhuān)職律師僅6名，12名兼職律師是從北京、上海、武漢等地政法院校的老師中抽調(diào)而來(lái)，律師的稀缺程度可見(jiàn)一斑。
律師制度恢復(fù)重建的40年，是律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的40年。我國(guó)律師隊(duì)伍從1979年的200多人發(fā)展到2018年底的42．3萬(wàn)多人，律師事務(wù)所由70多家發(fā)展到3萬(wàn)多家，解決全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了縣域以上律師服務(wù)全覆蓋。
我國(guó)律師制度剛恢復(fù)重建時(shí)，辦理的案件基本上都是刑事案件，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸介入民事、經(jīng)濟(jì)案件，部分律師的業(yè)務(wù)發(fā)展方向拓展到非訴訟業(yè)務(wù)。時(shí)至今日，律師業(yè)務(wù)已無(wú)處不在。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)律師目前每年辦理各類(lèi)法律事務(wù)1000多萬(wàn)件，其中訴訟案件近500萬(wàn)件，非訴訟法律事務(wù)100多萬(wàn)件，為70多萬(wàn)家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)。
此外，廣大律師積極參政議政，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。年均承辦法律援助案件50多萬(wàn)件，提供公益法律服務(wù)230多萬(wàn)件次，涌現(xiàn)出高宗澤、佟麗華、趙春芳、馬蘭等一大批優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所。全國(guó)有666名律師擔(dān)任黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、2790名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表、5439名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，其中39名律師擔(dān)任全國(guó)人大代表和政協(xié)委員。
律師制度恢復(fù)重建的40年，是律師服務(wù)大局、奮發(fā)有為的40年。廣大律師積極履行刑事辯護(hù)和民事、行政訴訟代理職責(zé)，認(rèn)真辦理法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)等非訴訟事務(wù)推進(jìn)律師刑事辯護(hù)全覆蓋和專(zhuān)業(yè)調(diào)解，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義作出了重要貢獻(xiàn)。
由弱變強(qiáng)
2018年10月31日，在中國(guó)律師團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，中國(guó)氟聚產(chǎn)業(yè)在美國(guó)對(duì)華聚四氟乙烯樹(shù)脂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PTFE”）產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中獲得完勝。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)四位委員以4－0的投票結(jié)果，裁定中國(guó)PTFE產(chǎn)業(yè)沒(méi)有對(duì)美國(guó)造成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅。
無(wú)損害裁決后，本次反傾銷(xiāo)調(diào)查將被終止，美國(guó)海關(guān)將停止征收清關(guān)保證金，中國(guó)出口企業(yè)前期繳納的保證金將全部被退回。不僅保障了中方產(chǎn)業(yè)的正常出口，也將不利影響降到最低。
奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。
2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），一場(chǎng)大考正悄然逼近。“入世”后，更多外資進(jìn)入中國(guó)投資設(shè)廠，更多中國(guó)企業(yè)“走出去”，給中國(guó)律師帶來(lái)了更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和空間，也帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。
2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)公民權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越繁重，中國(guó)律師行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程再次提速。
黨的十八大以來(lái)，司法部積極推動(dòng)中國(guó)律師事務(wù)所“走出去”，努力做到中國(guó)企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。大力支持發(fā)展涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，健全完善保障政策，為中國(guó)律師“走出去”提供政策支持。
律師制度恢復(fù)重建的40年，是我國(guó)律師國(guó)際視野不斷拓寬的40年。我國(guó)律師積極適應(yīng)全方位對(duì)外開(kāi)放的需要，主動(dòng)作為，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)國(guó)際化程度不斷提高，在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在維護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)海外權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，律師隊(duì)伍已經(jīng)成為全面依法治國(guó)一支不可或缺、充滿活力的重要力量，律師制度已經(jīng)成為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，律師事業(yè)已經(jīng)成為黨和國(guó)家事業(yè)的重要部分，律師工作正處在一個(gè)全新的歷史方位。
風(fēng)雨兼程40載，迎風(fēng)遠(yuǎn)航再出發(fā)。黨的十九大賦予新時(shí)代律師工作新的使命和任務(wù)。面對(duì)新任務(wù)新要求，中國(guó)律師緊緊圍繞推進(jìn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，繼續(xù)深化改革，提升執(zhí)業(yè)能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
孫奎律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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