連鎖律師崔師振
為了促進(jìn)我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，我國(guó)政府制定了一系列關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的政策、法規(guī)和規(guī)章。
1997年3月，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》，規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的定義和特許合同的基本內(nèi)容。
1997年5月，國(guó)家工商行政管理局與原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
1997年9月，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的暫行規(guī)定》。
1997年11月14日，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，該辦法是我國(guó)第一個(gè)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的部委規(guī)章。該辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的定義、基本形式、特許經(jīng)營(yíng)雙方的義務(wù)和權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)合同的要求及收取費(fèi)用等方面做了規(guī)定。該辦法適用于一切在中國(guó)境內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)定了特許人的北京材料需還要行業(yè)協(xié)會(huì)備案。
1997年11月，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》。
1999年，國(guó)內(nèi)貿(mào)易局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許加盟活動(dòng)的通知》。
2002年10月10日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳印發(fā)《全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，指出在“十五”期間嚴(yán)格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)吸納全國(guó)更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，要以這些行業(yè)中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為依托，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平；積極利用和開(kāi)發(fā)民族品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營(yíng)體系；鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)區(qū)域特許等方式，引進(jìn)國(guó)際著名特許品牌，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)營(yíng)和模式，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。
2003年5月23日，商務(wù)部印發(fā)《做好當(dāng)前開(kāi)拓市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店、折扣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農(nóng)資、醫(yī)藥、煙草、圖書報(bào)刊、住宿、典當(dāng)、租賃、拍賣、舊貨、家政服務(wù)、房地產(chǎn)中介和銷售代理、教育培訓(xùn)、旅游等多行業(yè)和新型服務(wù)業(yè)拓展，從大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)延伸，從直營(yíng)連鎖向加盟兩連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等多種方式并舉發(fā)展。”
2003年8月15日，胡錦濤主席在全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上指出，“要通過(guò)推行連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等組織形式和服務(wù)方式，繼續(xù)發(fā)力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育和信息、金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)?！?/p>
2004年12月8日，針對(duì)當(dāng)時(shí)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)出現(xiàn)極少數(shù)不法分子借用特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行詐騙、圈錢等坑害投資者的惡性事件，商務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，組織中宣部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局、法制辦、行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了“關(guān)于整頓規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)會(huì)議”。會(huì)議討論了行業(yè)自律問(wèn)題，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)的監(jiān)管問(wèn)題，討論了如何保證參展（會(huì)）企業(yè)的合法性和推廣活動(dòng)的真實(shí)性，防止不法分子利用展會(huì)進(jìn)行商業(yè)欺詐。
2004年12月11日，按照中國(guó)的入世承諾，特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)在入世三年后全面放開(kāi)，我國(guó)取消了投資零售領(lǐng)域的地域、數(shù)量和股權(quán)比例限制，2005年分銷領(lǐng)域入世過(guò)渡期結(jié)束，商業(yè)領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)被業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為是世界上“極具潛力的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)?！?/p>
2004年12月31日，商務(wù)部頒布《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，自2005年2月1日起施行，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》共9章42條。除總則和附則外，分別對(duì)特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人、特許經(jīng)營(yíng)合同、信息披露、廣告宣傳、監(jiān)督管理、外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確規(guī)定，“商務(wù)部對(duì)全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”
2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。隨后，從2005年5月開(kāi)始，由全國(guó)整規(guī)辦聯(lián)合商務(wù)部、中宣部、發(fā)改委、公安部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等11個(gè)國(guó)家部委發(fā)起的“打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，對(duì)包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的商業(yè)欺詐行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。
2005年6月9日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院首次針對(duì)流通業(yè)發(fā)展制定的系統(tǒng)性的政策性意見(jiàn)。在該意見(jiàn)中，特許經(jīng)營(yíng)被作為流通業(yè)的重要推廣模式之一，“鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大”。
2007年1月31日，國(guó)務(wù)院第167次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。
2007年2月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第485號(hào)令，公布《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，該條例自2007年5月1日起施行。
2007年3月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中明確指出，“提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。”
為培訓(xùn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例的實(shí)施，商務(wù)部于2007年分別制定了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》。后來(lái)隨著我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，商務(wù)部又分別于2011年11月7日及2012年1月18日對(duì)這兩個(gè)辦法進(jìn)行了修訂。
修訂后的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》自2012年2月1日起施行。修訂后的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》自2012年4月1日起施行。兩個(gè)原辦法同時(shí)廢止。
為促進(jìn)“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2012年1月4日，商務(wù)部以商流通發(fā)〔2011〕510號(hào)印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，工作任務(wù)，保障措施3部分。
指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通業(yè)組織化程度，促進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，以政策扶持和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅(jiān)持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。
基本原則為四個(gè)結(jié)合，即促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，市場(chǎng)運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合，備案管理與日常服務(wù)相結(jié)合及品牌培育與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。
主要目標(biāo)為用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主要特許經(jīng)營(yíng)品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、規(guī)范水平均有較大提高；商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?biāo)準(zhǔn)化管理能力強(qiáng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的知名商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和品牌。并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出了具體任務(wù)及保障措施。
2012年5月9日，商務(wù)部流通司副司長(zhǎng)吳國(guó)華在第14界中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)加盟大會(huì)上表示，中國(guó)計(jì)劃用五年時(shí)間形成一批標(biāo)準(zhǔn)化管理能力強(qiáng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的知名商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和品牌，并將啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)成熟度評(píng)價(jià)；將調(diào)查研究實(shí)施的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，以對(duì)條例進(jìn)行實(shí)時(shí)修訂。同時(shí)，將加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)制定，即分行業(yè)制定特許經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、合同示范、文本和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；將盡快制定商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)處罰規(guī)定，研究建立權(quán)責(zé)規(guī)范的司法體制，并建設(shè)業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
為深入貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》），商務(wù)部成立了由流通發(fā)展司、條法司、財(cái)務(wù)司、市場(chǎng)秩序司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司6個(gè)司局組成的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦公室。為進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作，2012年8月17日，商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作的通知。通知要求各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門一是提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，二是要完善備案制度，加強(qiáng)備案服務(wù)與管理，三是借助中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)特許企業(yè)品牌建設(shè)，四是依法行政，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為，五是加強(qiáng)宣傳，形成良好的輿論氛圍。
2011年2月24日，北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)。
崔師振律師辦案心得：崔師振律師，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)碩士，投融資和公司股權(quán)設(shè)計(jì)法律專家?，F(xiàn)任北京市律師協(xié)會(huì)私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》修改研討專家組成員。
關(guān)注微信“崔師振律師”(微信號(hào)cuishizhenlawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“崔師振律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市維泰律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注崔師振律師，北京專業(yè)加盟連鎖律師，擅長(zhǎng)連鎖企業(yè)投融資、招商加盟方案設(shè)計(jì)、連鎖企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、加盟糾紛的解決以及特許經(jīng)營(yíng)法律培訓(xùn)。
執(zhí)業(yè)律所：北京市維泰律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注崔師振律師，北京專業(yè)加盟連鎖律師，擅長(zhǎng)連鎖企業(yè)投融資、招商加盟方案設(shè)計(jì)、連鎖企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、加盟糾紛的解決以及特許經(jīng)營(yíng)法律培訓(xùn)。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注崔師振律師
