【案情概覽】：
2011年，福建省福州市晉安區(qū)某村土地因繞城高速項(xiàng)目建設(shè)被征收，幾戶(hù)村民的土地屬于征收范圍，但其征收補(bǔ)償偏低。他們尋訪朋友、查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，得知北京市圣運(yùn)律師事務(wù)所在征地拆遷維權(quán)方面是國(guó)內(nèi)最專(zhuān)業(yè)的。他們當(dāng)即派兩名代表來(lái)到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所，委托了王優(yōu)銀主任律師團(tuán)隊(duì)。王優(yōu)銀主任律師團(tuán)隊(duì)介入后，通過(guò)信息公開(kāi)程序拿到立項(xiàng)、規(guī)劃、土地征收等相關(guān)文件，并針對(duì)這些文件中的違法點(diǎn)啟動(dòng)了一系列復(fù)議及訴訟程序。
2011年3月，王優(yōu)銀主任律師團(tuán)隊(duì)以委托人的名義，就榕房拆許字（2009）第33號(hào)《房屋拆遷許可證》向福州市住房保障和房屋管理局所在的鼓樓區(qū)人民法院提起了行政訴訟。鼓樓區(qū)人民法院受理后，案件被移送到晉安區(qū)人民法院，其移送理由為：本案是涉及不動(dòng)產(chǎn)的訴訟，應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地即晉安區(qū)人民法院管轄。
【法律分析】：
經(jīng)過(guò)北京圣運(yùn)王優(yōu)銀主任律師團(tuán)隊(duì)的深入分析得出：
征地拆遷案件到底應(yīng)由被告所在地人民法院管轄，還是由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，在各地并無(wú)統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生這一分歧的原因在于法律規(guī)定上的模糊性：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十七條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。同時(shí)，第十九條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。而到底如何界定“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，司法實(shí)踐中并無(wú)定論。
王優(yōu)銀主任認(rèn)為，從法律層面上講，涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的訴訟應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，包括拆遷許可案件、拆遷裁決案件以及與拆遷有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政處罰案件；對(duì)不涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，僅針對(duì)征地拆遷過(guò)程中相關(guān)行政主體作出的具體行政行為提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十七條之規(guī)定確定管轄法院，如對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃等拆遷許可前置具體行政行為不服所提起的訴訟。
首先，從我國(guó)法律設(shè)立地域管轄的目的來(lái)看。不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄制度設(shè)立的目的，一是為了方便訴訟，二是為了合理分配司法資源，避免案件數(shù)量懸殊。對(duì)不涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，僅針對(duì)征地拆遷過(guò)程中相關(guān)行政主體作出的具體行政行為提起的訴訟，無(wú)需從方便訴訟的角度出發(fā)由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄；且一旦我們不加區(qū)分的將所有征地拆遷案件都認(rèn)定為“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，而由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄管轄，也有違合理分配司法資源的初衷。
參照《最高人民法院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，“產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)作出的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對(duì)包含不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！边@里也對(duì)不動(dòng)產(chǎn)屬地管轄的情形做出了區(qū)分。
此外，王優(yōu)銀主任進(jìn)一步指出，參考民事訴訟法制度上關(guān)于“不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄”的規(guī)定，也可以得出這樣一個(gè)結(jié)論?！睹袷略V訟法》第三十四條第一款規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄”，但是也未明確就何為“因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟”作出界定。但2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十四條之規(guī)定，實(shí)質(zhì)上認(rèn)可了建設(shè)工程施工合同糾紛案件并不屬于《民事訴訟法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄的范圍，突破了“由不動(dòng)產(chǎn)引起的所有案件均適用屬地管轄的原則”。而且，在域外司法實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)屬地管轄一般明確限定為“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)案件”，法國(guó)、德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有類(lèi)似規(guī)定。
【辦案點(diǎn)睛】：
王優(yōu)銀主任提示：實(shí)踐中遇到此類(lèi)情況，往往存在兩地法院相互推諉受理的情形，對(duì)于我們?cè)鎭?lái)講，可同時(shí)向兩地法院提交起訴資料，以先受理者為準(zhǔn)，因?qū)儆谕?jí)管轄，只要是案件得以受理，對(duì)于原告權(quán)益通常影響不大。
王優(yōu)銀律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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