各位法家專家和與會嘉賓：
大家好。感謝龍院長給我參加本次會議機會，同時對他邀請我在會議上講話感覺力所難及，但恭敬不如從命，就談點個人的一孔之見吧。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了編纂民法典的任務(wù)，這使民法理論界及實務(wù)界的朋友備受鼓舞，也極大地調(diào)動了他們編纂民法典的熱情。然而激動之余，我們似乎應(yīng)當(dāng)更理性地開展民法典編纂的思考和行動。作為一個從事民法立法工作近三十年的人，我想從什么是編纂民法典，編纂怎樣的民法典，編纂民法典的方法和步驟三個方面，談?wù)剬幾朊穹ǖ涞某醪剿伎肌?/p>
一、什么是編纂民法典
學(xué)習(xí)四中全會的決定后，我曾問過民法室的同志，編纂民法典是什么意思？同樣的問題，我也請教了幾位著名教授，但沒有得到明確肯定的回答。我想在“決定”撰寫人作出權(quán)威解釋之前，對這個問題的理解大概只能是仁者見仁，智者見智了。
我們可以說法國大革命后，拿破侖為鞏固勝利成果制定法國民法典是法典編纂；也可以說德國為促進國家統(tǒng)一和經(jīng)濟發(fā)展，歷經(jīng)22年整合巴伐利亞民法典、普魯士普通邦法、奧地利普通民法典、撒克遜民法等，制定德國民法典是法典編纂；那么我們?yōu)槭裁床豢梢哉f，中國先制定單行民事法律、后有民法通則，再有單行民事法律的補充和完善，最后形成概念清楚、體系完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民法典，不是民法典編纂呢。我們都知道，一國的民事法律制度的建立由其政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，并受制于法學(xué)理論研究水平和實踐經(jīng)驗總結(jié)。各國國情不同，其民法典編纂的方法和路徑也必然各異。受羅馬法的影響，歐洲一些國家有較為深厚的民法基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，但他們也是經(jīng)過長期準(zhǔn)備，最后才編纂成統(tǒng)一的民法典。我國社會長期以來缺乏法治理念，商品經(jīng)濟又不發(fā)達，改革開放前，不具備編纂統(tǒng)一民法典的條件。改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟的發(fā)展，雖然急切需要建立完備的民事法律制度，但由于改革開放初期，民法比較研究還比較粗淺，實踐中的一些問題也看不太清楚，特別是市場經(jīng)濟還處于發(fā)展初期，制定完備民法典的條件還不成熟。為了加快民事立法，我們沒有照搬照抄外國，而是分輕重緩急，先將急需的、比較成熟的經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法、專利法、商標(biāo)法、繼承法等單行法制定出來，在搞清具體問題的基礎(chǔ)上，又制定了民法通則。民法通則規(guī)定了調(diào)整民事法律關(guān)系的基本原則和制度，對我國民事法律制度的建立和發(fā)展起到了舉足輕重的作用。民法通則出臺后，我國先后制定了擔(dān)保法、拍賣法、收養(yǎng)法、著作權(quán)法等民事法律。1998年1月，法工委成立民法起草工作小組，對民法典和物權(quán)法的起草工作做了安排，但由于1998年到2001年，法工委民法室還承擔(dān)著制定合同法、農(nóng)村土地承包法，修改婚姻法、收養(yǎng)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法的任務(wù)，因此直到2002年12月，才將民法（草案）提交九屆全國人大第三十一次常委會審議。常委會審議后，考慮到民法涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，為不影響物權(quán)法等民事法律的盡快出臺，民法典的編纂采取了分編審議，分編通過的方式。經(jīng)過近三十年的努力，目前我國已有了民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事法律關(guān)系適用法等民事法律，同時還有了一大批其他法律中有關(guān)民事法律關(guān)系的規(guī)范。這些法律共同形成我國的民事法律制度，對保護公民、法人的民事權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，中國的民法典編纂是分步驟、分階段，由分到整逐步推進的，編纂民法典的腳步從未停歇，民法典編纂一直在路上。
二、編纂怎樣的民法典
我們應(yīng)編纂怎樣的民法典？一是追求形式的法典，即制定一部稱之為民法典的民事基本法，其在形式上有成為一部法典所需要的一切要素，有完整的體系，有整齊的章節(jié)，有無懈可擊的條文，總則、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事法律責(zé)任、時效等無所不備。二是追求實質(zhì)的法典，即對民法基本概念和法理，對民事法律關(guān)系的體系和邏輯，對民法的調(diào)整對象等民法基本問題有共同的認(rèn)識。民法典的編纂要有必要的形式，因形式?jīng)Q定內(nèi)容，但我們更應(yīng)重視對民法典實質(zhì)問題的研究，實質(zhì)問題決定民法典的品質(zhì)。隨著法律領(lǐng)域?qū)ν饨煌脑龆啵覀儗κ澜绺鲊袷路芍贫扔辛溯^之過去三十年更全面、更深入的了解，與此同時，各國民法理論體系之間的沖突、有關(guān)國家不同民法理論派別之間的爭論，也反映在我國民法學(xué)者對民法理論的討論中，這種討論，有利于我們博采世界各國民法理論之長，有利于發(fā)展中國特色的民法理論體系。為此，我們期待這種討論更深入、更廣泛，期待通過不同思想的碰撞達成理論共識，從而為編纂實質(zhì)的法典奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、編纂民法典的方法和步驟
（一）處理好法典編纂和單行法的關(guān)系
我們既然是在民事單行法基本齊全的基礎(chǔ)上編纂民法典，那么編纂民法典就不能不考慮單行法的規(guī)定：一是單行法規(guī)定之間有哪些不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、甚至相互沖突；二是單行法哪些規(guī)定已不再適應(yīng)現(xiàn)實狀況，需要廢除；三是除了現(xiàn)行單行法規(guī)定，還需要補充完善哪些內(nèi)容；四是單行法是否都要入典。回答這些問題，必須對現(xiàn)有的單行法作認(rèn)真梳理。
（二）未來的民法典的體系結(jié)構(gòu)
近期參加一些會議，聽到對編纂民法的不同主張：一是搞大一統(tǒng)的民法典。在大一統(tǒng)的前提下，有的主張民商合一，有的主張民商分立。似乎制定法、德、意、日式的民法典，是絕大多數(shù)人的主張。二是搞松散式民法，在現(xiàn)有單行法基礎(chǔ)上，重修民法通則，使其成為民法總綱，民法其他各編經(jīng)整合后，仍以單行法的模式存在，共同構(gòu)成我國的民法體系。三是廢除民法通則，制定民法總則，以總則為統(tǒng)領(lǐng)，民事單行法各自獨立繼續(xù)存在。到底采用何種模式編纂我國民法典，應(yīng)當(dāng)及早決斷。
（三）民法典編纂是否總則先行
傳統(tǒng)民法典包括總則、分則。民法總則規(guī)范民法的基本原則和基本制度，有人說是民法的公因式，也有說是民法思維方法，其制定難度不言自明。民法總則要不要先于編纂后的民法典出臺？有的同志認(rèn)為，民法通則與單行法規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至相互沖突的問題已較突出，如果總則與民法典一并出臺，時間可能較長，民法通則存在的問題就會長期撂置，因此，可考慮先制定并通過民法總則。
（四）民法典編纂要具有中國特色并兼容國際通行規(guī)則
編纂民法典離不開法學(xué)的比較研究，但借鑒國外立法，絕不是簡單的照搬照抄、也不能因循守舊。不是說國外民法的傳統(tǒng)理論、體系架構(gòu)就不可突破。中國的民法典編纂，要借鑒國外有益的立法經(jīng)驗，更要從中國實際出發(fā)，反映我國社會的政治經(jīng)濟發(fā)展要求。只有具有中國特色又兼容國際通行規(guī)則的民法典，才是我們所需要民法典。
更多精彩資訊，敬請關(guān)注“楊念平律師”，關(guān)注中國法治進程！
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動維權(quán)是當(dāng)事人維護合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
關(guān)注微信“楊念平律師”(微信號yangnianpinglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“楊念平律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注楊念平律師
