【事實(shí)概要】
多年以來，李宇秋（化名）等5戶居民一直居住在河北省石家莊市橋東區(qū)元南路60號(hào)。2007年12月，石家莊市建設(shè)局作出《石家莊市城市房屋拆遷公告》，元南路地區(qū)被劃入石家莊市國泰住宅小區(qū)項(xiàng)目的拆遷范圍，拆遷期限自2007年12月11日至2008年6月11日。拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托的估價(jià)公司經(jīng)評(píng)估確定該地區(qū)市場基準(zhǔn)單價(jià)為3410元每平方米，對(duì)于該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，李宇秋等5戶居民均認(rèn)為偏低，拒絕簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
李宇秋可謂是一個(gè)先知先覺的人，其強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)指導(dǎo)其自學(xué)相關(guān)拆遷法律規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)案例的操作規(guī)程后毫不遲疑地踏上法律維權(quán)之旅。2008年1月30日，李宇秋向石家莊市人民政府提請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；同年2月25日，李宇秋再度向石家莊市人民政府提交了兩份《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，分別請(qǐng)求撤銷石家莊市建設(shè)局為拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》、石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)為拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)的《固定資產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)證》、石家莊市人民政府為拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。石家莊市人民政府相繼作出四份《行政復(fù)議決定書》，結(jié)果完全雷同——予以維持。
自力救濟(jì)以全線失敗告終以后，李宇秋決定委托專業(yè)拆遷律師，挽救其“潰不成軍”的維權(quán)大作戰(zhàn)計(jì)劃。2008年3月上旬，楊在明律師正式成為李宇秋的拆遷維權(quán)代理律師。同年4月中旬，另外四戶居民亦成為楊律師的委托人。
一年半載有余的睿智維權(quán)行動(dòng)如繁花似錦般紛紛揚(yáng)揚(yáng)展開之后，五位委托人均滿意而歸，拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)其采取了房屋產(chǎn)權(quán)置換結(jié)合貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健?00平米左右房屋產(chǎn)權(quán)置換，不找差價(jià)，另每戶補(bǔ)貼5—8萬元。
【辦案掠影】
楊在明律師介入案件后，抵達(dá)拆遷事發(fā)地進(jìn)行了一番造訪，了解到國泰住宅小區(qū)中的樓盤一部分將用于河北省公安廳的家屬樓，另一部分則將作為商業(yè)樓盤進(jìn)行贏利。在當(dāng)?shù)?，這個(gè)拆遷項(xiàng)目是一只“大螃蟹”！不過，楊律師也發(fā)現(xiàn)，這只“大螃蟹”在合法性的視野內(nèi)存在著諸多盲點(diǎn)?；蛟S，這場維權(quán)之戰(zhàn)將步步維艱……
辦案第一計(jì)：建設(shè)用地規(guī)劃許可證的“亮劍”之訴
介入案件之后，楊律師迅速“亮劍”，于2008年3月10日將石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推上石家莊市橋東區(qū)人民法院的行政被告席，訴請(qǐng)法院判令撤銷被告頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。原告方主張：被告頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)沒有履行必要審查義務(wù)，也沒有進(jìn)行公示、組織聽證，其行政許可程序不符合法律規(guī)定之要求。
辦案第二計(jì)：拆遷許可證與立項(xiàng)文件的“合璧”之訴
2008年4月21日，楊在明律師擬將“訴訟進(jìn)行曲”的旋律來得更為抑揚(yáng)頓挫，再一次向石家莊市長安區(qū)人民法院提起訴訟。不同的是，這一次的訴訟乃是《房屋拆遷許可證》與立項(xiàng)文件的“合璧”之訴，石家莊市建設(shè)局與石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)也因此“躋身”被告行列。至此，李宇秋等拆遷戶們的訴訟時(shí)代儼然邁進(jìn)盛夏季節(jié)……
辦案第三計(jì)：拆遷糾紛行政裁決程序的“阻擊”之戰(zhàn)
2008年4月22日，XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向石家莊市建設(shè)局申請(qǐng)拆遷裁決，被申請(qǐng)人包括李宇秋等三戶委托人。很快，這三戶便接到了裁決調(diào)解會(huì)的通知。要阻擋合法意義上的強(qiáng)拆，先要阻擋住合法意義上的裁決，那么，裁決調(diào)解會(huì)的慎重對(duì)待便是一個(gè)必然性命題。
楊律師代理委托人參加了這一場不乏“司馬昭”之心的裁決調(diào)解會(huì)。調(diào)解會(huì)議過程中，律師有條不紊地?cái)[出中止裁決進(jìn)程的四大理由：其一，建設(shè)用地規(guī)劃許可證訴訟、拆遷許可證訴訟、立項(xiàng)文件訴訟三大訴訟正處于審理過程中，在其終審判決作出之前，拆遷裁決的作出將缺乏合法的前置行政行為基礎(chǔ)；其二，現(xiàn)定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于正常市場標(biāo)準(zhǔn)；其三，裁決之直接合法依據(jù)拆遷許可證存在著立項(xiàng)、規(guī)劃許可、國有土地使用許可等前置行為違法事由；其四，拆遷許可與行政裁決均未召開聽證會(huì)。
在諸如此類的違法性批駁中，拆遷裁決最終“胎死腹中”！委托人們?nèi)找箲倚牡膹?qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)在這一刻消失殆盡……
辦案第四計(jì)：建設(shè)用地批準(zhǔn)書的“卷土”之訴
強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)的懸念雖已消除，不過李宇秋等委托人及其代理律師的維權(quán)宗旨并不限于此。2008年5月初，楊在明律師向石家莊市中級(jí)人民法院提起了建設(shè)用地批準(zhǔn)書訴訟。這一次，石家莊市人民政府也將進(jìn)入“民告官”的訴訟旋窩。進(jìn)入庭審程序之后，李宇秋的代理律師圍繞被告石家莊市人民政府未履行國有土地權(quán)收回程序、涉訴土地不符合國家規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未交納稅費(fèi)、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》上沒有簽發(fā)日期等核心觀點(diǎn)對(duì)被告的行政行為層層予以合法性批駁。
繼建設(shè)用地批準(zhǔn)書訴訟提起之后，楊在明律師向石家莊市橋東區(qū)人民法院申請(qǐng)中止審理已為開庭審理拆遷許可證一案。另外，建設(shè)用地規(guī)劃許可證訴訟與立項(xiàng)文件訴訟自立案以后即陷入“冬眠”狀態(tài)。委托人們，至此似乎在訴訟的喧囂夾角中獲得了暫時(shí)的靜謐時(shí)光。
辦案第五計(jì)：橫空出世之非法強(qiáng)拆流血事件的“鐵腕”應(yīng)對(duì)
也許，風(fēng)平浪靜的表象總是隱藏著驚濤駭浪的真實(shí)。就在李宇秋等拆遷戶安享短暫平和時(shí)光時(shí)，其距離河北省公安廳僅300米之遙的住宅樓便在一個(gè)黑夜被一群涉黑人員強(qiáng)行拆除。案發(fā)后，李宇秋等委托人迅即按照律師的指導(dǎo)到公安機(jī)關(guān)立案。只不過，這一正當(dāng)?shù)膶で笮淌戮葷?jì)行為以公安機(jī)關(guān)的不予立案宣告失敗。李宇秋等人不禁對(duì)肩負(fù)著維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)之神圣使命的公安機(jī)關(guān)陷入信任低谷，而讓他們無法預(yù)料的是，事件還會(huì)往更令人發(fā)指的態(tài)勢發(fā)展——就在李宇秋等人立案“未遂”的次日深夜，四名手持菜刀棍棒的強(qiáng)壯男子沖進(jìn)李宇秋家中，將李宇秋一陣暴打、刀砍，致使李宇秋右臂多處骨折，身上縫300余針，最終致殘。
這一非法強(qiáng)拆流血事件發(fā)生之后，維權(quán)者們極其憤怒，但也無限惶恐。他們先后向石家莊市公安局、石家莊市人民政府、河北省紀(jì)檢委、河北省公安廳、河北省人大甚或首都北京有關(guān)部門反映情況。后，石家莊市公安局出面協(xié)調(diào)，由拆遷人XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)李宇秋進(jìn)行逾三百萬的損害賠償。
辦案第六計(jì)：建設(shè)用地批準(zhǔn)書之訴與拆遷許可之訴的“雙喜”尾聲
2008年11月底，石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)書訴訟作出《行政判決書》，駁回了五原告的訴訟請(qǐng)求。2009年1月中旬，石家莊市長安區(qū)人民法院亦忽略了原告方的中止審理申請(qǐng)，對(duì)拆遷許可證訴訟作出《行政判決書》，對(duì)涉訴拆遷許可證予以維持。“民告官”勝訴難又多了兩例例證。不過，迎難而上是專業(yè)拆遷律師們一貫的作風(fēng)，因此，這兩個(gè)訴訟被果斷地提上二審程序。2009年4月中旬，建設(shè)用地批準(zhǔn)書訴訟案二審法院河北省高級(jí)人民法院作出《行政裁定書》，認(rèn)可了上訴方代理律師的主張，撤銷石家莊市中級(jí)人民法院所作一審判決，并發(fā)回重審；同年6月初，拆遷許可證訴訟案二審法院石家莊市中級(jí)人民法院亦采納了上訴方所主張的一審法院程序錯(cuò)誤事實(shí)而作出《行政裁定書》，撤銷長安區(qū)人民法院所作一審判決，并發(fā)回重審。
2009年9月下旬，石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)李宇秋等五原告訴石家莊市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)一案重新按照一審程序進(jìn)行開庭審理。庭審中，楊在明律師根據(jù)新掌握證據(jù)——立項(xiàng)文件的取得晚于建設(shè)用地批準(zhǔn)書的取得時(shí)間，對(duì)訴訟客體即被告所作建設(shè)用地批準(zhǔn)行政行為的違法性展開了更入木三分的論證。
最大化的違法壓力在這一重審過程中玉汝于成，而這個(gè)“因”也便使得五原告以滿意的調(diào)補(bǔ)償安置條件與拆遷人達(dá)成調(diào)解，一并撤回拆遷許可之訴、立項(xiàng)文件之訴、建設(shè)用地規(guī)劃許可證之訴的圓滿和諧之“果”在2009年的10月之初應(yīng)運(yùn)而生！
【律師說法】
人類歷史上有四次大的社會(huì)分工：第一次社會(huì)大分工體現(xiàn)為畜牧業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第二次社會(huì)大分工體現(xiàn)為手工業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第三次社會(huì)大分工體現(xiàn)為商業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第四次社會(huì)大分工則體現(xiàn)為體力勞動(dòng)的分離。雖然這是一個(gè)浩瀚的歷史進(jìn)化過程，但其襯托而出的一個(gè)真理則是專業(yè)化的重要性！因此我國博大精深的古文化中亦強(qiáng)調(diào)“術(shù)業(yè)有專攻”。
在拆遷維權(quán)中，專業(yè)化越來越被各類受眾關(guān)注，其緣由在于由拆遷維權(quán)所引發(fā)的此起彼伏的社會(huì)事件證實(shí)了民間自力維權(quán)的成績微小性，而相反借助專業(yè)法律人士之幫助而實(shí)現(xiàn)拆遷利益最大化的實(shí)例則日漸增多。單從結(jié)果論的角度看，本案所反映的也是一種拆遷戶自力維權(quán)與專業(yè)拆遷律師法律維權(quán)的成敗差異。
如何解釋這種差異？筆者在這里引用一個(gè)壓強(qiáng)原理加以闡釋——一根針平放在手上是不會(huì)產(chǎn)生刺痛的感覺的，但如果將這根針扎在手上，就會(huì)令人痛得驚叫起來。
在普通拆遷戶所選擇的自立維權(quán)過程中，其自身的綜合素養(yǎng)、關(guān)乎拆遷法律規(guī)范的了解程度、對(duì)拆遷人一方合乎規(guī)范的運(yùn)作流程的知曉與否以及對(duì)本地區(qū)拆遷環(huán)境、拆遷政策的掌握深度本就已使得自立維權(quán)尤為艱難，更何況，“當(dāng)事者迷”，其置身于拆遷利益格局之中，在維權(quán)手段的剛?cè)岚盐丈想y免欠妥。即使，個(gè)別拆遷戶在前述各項(xiàng)維權(quán)障礙因素的存在上排除不談，有優(yōu)良的維權(quán)意識(shí)，自學(xué)拆遷維權(quán)中林林種種的知識(shí)與手法，且有冷靜的思考，其依然很難實(shí)現(xiàn)拆遷利益的最大化。一言以蔽之，其不具備拆遷維權(quán)的專業(yè)性，難以將個(gè)案中的具體情形進(jìn)行整合，而多數(shù)情形下其采取的維權(quán)行動(dòng)只是宛若一根平放在手上的針，難以對(duì)博弈對(duì)方產(chǎn)生刺痛感。
與拆遷戶的自力維權(quán)不同，專業(yè)拆遷律師往往能憑借其對(duì)拆遷法律規(guī)范的了解、對(duì)拆遷人一方合乎規(guī)范的運(yùn)作流程的知曉以及涉案地區(qū)拆遷環(huán)境、拆遷政策的掌握在維權(quán)方略的安排上收放自如、有進(jìn)有退，針對(duì)博弈對(duì)方的弱勢力量進(jìn)行合法打擊，有如將一根針扎在對(duì)方手上，促使其在不能承受刺痛的情況下放棄與拆遷戶爭利，從而實(shí)現(xiàn)拆遷戶的利益最大化。
總而言之，一個(gè)聰明的拆遷戶往往會(huì)選擇借助專業(yè)拆遷律師的“東風(fēng)”，使得自身維權(quán)之旅如虎添翼。
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