反家暴法草案正在調(diào)研論證中
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記、中國婚姻家庭研究會會長甄硯近日在“反家庭暴力工作基層骨干培訓班”上致辭時介紹,中國政府始終執(zhí)著推動反家暴立法工作,在國家、地方立法方面都取得顯著進展,全國人大常委會已將制定反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃,目前《反家庭暴力法草案》正在進行調(diào)研論證工作。
11月17日至19日,由中國婚姻家庭研究會、聯(lián)合國婦女署、澳大利亞人權(quán)委員會和聯(lián)合國人口基金共同主辦,全國婦聯(lián)權(quán)益部、國際部支持的“反家庭暴力工作基層骨干培訓班”在北京舉行。中國婚姻家庭研究會副會長兼秘書長、全國婦聯(lián)權(quán)益部原部長、法律幫助中心原主任蔣月娥主持。
甄硯說,全國已有29個省(區(qū)、市)出臺了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策,90余個地市制定了相關政策文件。她希望國家的反家庭暴力法早日出臺,不斷完善政府主導、多部門合作的反家暴工作機制。相關機構(gòu)要樹立優(yōu)先保護家暴受害人的工作理念,建立以“受害人為中心”的工作模式,喚起家暴受害人的主體意識,積累試點社區(qū)的實踐經(jīng)驗,推進預防與制止家庭暴力工作的深化。
本次培訓的最大亮點是首次“以家暴受害人為中心”,通過參與式培訓引導學員互動交流,傳授應對家庭暴力的理念、方法和技巧。此外,幾位家暴受害人還現(xiàn)場講述了自己的真實遭遇,專家通過剖析案例,向?qū)W員們講授幫助受害人說出真相、搜集證據(jù)、獲取幫助、依法維權(quán)的具體方法,家庭暴力危險評估和調(diào)解方法,以及多部門行動計劃設計方法等。
全國婦聯(lián)權(quán)益部、國際部相關負責同志、在京有關部委相關人員、專家學者、律師、NGO組織代表,來自北京、天津、河北、黑龍江、江蘇、福建、湖南、四川、陜西10省(市)的12個縣的基層婦聯(lián)干部、醫(yī)生、社區(qū)工作者、公安民警及家暴受害人、倡導者、志愿者等150余人參加了培訓?！痉ㄖ凭W(wǎng)】
反家暴立法草案出爐離婚期性侵妻子是強奸
備受關注的反家暴立法終于有眉目。20日，廣東省婦聯(lián)召開反對家庭暴力立法研討會，記者從會上獲悉，已列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃期的反家庭暴力法，目前已由國務院法制辦擬出草案(送審稿)。記者翻閱草案發(fā)現(xiàn)，違背配偶意愿實施性侵、對未成年人實行性侵的都屬家暴，而戀愛同居時有暴力行為等都可以按家庭暴力的情況進行處理。
參與本次立法研討會的多位專家表示，草案對家庭暴力定義、預防、救助及法律責任等方面作出的規(guī)定有了十分明顯的突破，對正在致力于制定反家庭暴力地方性條例的廣東有啟發(fā)作用，廣東可更加細化相關規(guī)定，根據(jù)實際情況，制定出具有地方特色的法規(guī)條例。
草案除了明確“家庭暴力”的定義外，還專門列出“準入條款”：“具有戀愛、同居、扶養(yǎng)、照料或委托監(jiān)護等關系以及曾有過配偶關系者之間的暴力行為，依照本法的有關規(guī)定處理?！?/p>
中山大學法學院副教授卓冬青認為，這份全國性的立法草案在家庭暴力定義上有所突破，明確了各種家暴情形；對于戀愛、同居時發(fā)生暴力行為也可依照家暴情形進行處理的規(guī)定更是一大亮點，“建議在立法時一定要保留這一條，也建議廣東在出臺地方性條例時也加入相應條款?！?/p>
據(jù)了解，近年來，廣東省婦聯(lián)也一直致力于推動反家暴的地方性法規(guī)出臺，并起草了《廣東省家庭暴力防治條例》(建議稿)，已列入廣東省人大常委會C類立法規(guī)劃。有專家曾提出，屬于地方性法規(guī)的建議稿中，對于家庭暴力的定義應當加入“冷暴力”的內(nèi)容，對此卓冬青表示，“冷暴力”根本無法明確界定，因此也無法在家暴中明確體現(xiàn)。但卓冬青表示，根據(jù)現(xiàn)實情況，全國反家暴立法可以考慮將“經(jīng)濟控制”也列入家暴的定義范疇。
此外，草案對實施家暴行為應負的法律責任也進行了相應明確，最突出的是明確提出，夫妻雙方因感情不和分居或法院正在審理雙方離婚案件期間，男方以暴力手段強行與女方發(fā)生關系的，依照刑法第二百三十六條進行處罰，即“以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。”
省婦聯(lián)權(quán)益部相關負責人表示，這也是首次以強奸罪對這兩種情形進行處罰。
此外，草案也明確對于受害人因長期遭受家庭暴力對加害人造成損害，構(gòu)成犯罪的，應當免除、減輕或者從輕處罰。
大部分受暴者被施暴時不愿出聲，相關職能部門也無法作出裁定，甚至有所推諉。
對此，草案明確“首問負責”制度，明確公安機關、人民檢察院和人民法院接到有關家庭暴力的報告、控告和時都應當接受。
而公安機關接到家庭暴力的報案、控告和后，應當立即出警并根據(jù)具體情況采取相應措施，其中包括及時詢問當事人和現(xiàn)場目擊證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關證據(jù)并制作書面記錄等。
北京盈科(廣州)律師事務所律師李小非表示，此舉明確了相關部門的職責，并同時解決了家暴“舉證難”、“立案難”等困難。
處理家暴事件時，出具人身安全保護裁定也是法院會采取的一種方式。東莞二院民一庭副庭長段雅榮告訴記者，從目前的法律程序上，人身保護令依附于訴訟而存在，尤其是離婚訴訟，而在一些家暴案例中，受害人并不愿離婚，便無法申請人身保護令，無法獲得法律保護。
記者留意到，草案中的相關規(guī)定或許能解除這樣的尷尬。草案明確，受害人沒有提出申請，人民法院在審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力情形的，必要時也可以裁定采取保護措施。
草案明確：“家庭暴力是指家庭成員之間侵害身體、性或精神的下列行為：
(一)以毆打、捆綁、傷害等手段侵害家庭成員的；
(二)非法剝奪或限制家庭成員的人身自由的；
(三)遺棄或嚴重忽視年幼、年老、患病或者其他沒有獨立生活能力的家庭成員的；
(四)對未成年人實施性侵害的；
(五)違背配偶意愿實施性侵害的；
(六)脅迫、恐嚇、跟蹤、騷擾家庭成員的；
(七)以侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式造成家庭成員精神損害的；
(八)以其他手段侵害家庭成員身體、性或精神的。
【羊城晚報】
易軼律師辦案心得：離婚案件逐年增多，而很多案件往往是因為雙方不善于經(jīng)營婚姻造成的，而非雙方有了根本的矛盾。面對這種情況，應當指導當事人如何經(jīng)營婚姻，改善夫妻雙方的感情。
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中央電視臺《法律講堂》主講律師，北京電視臺《第三調(diào)解室》長期專家律師，全國婦聯(lián)公益律師，首屆青年律師辯論大賽冠軍。
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