政府采購(gòu)合同的簽訂在各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，一般都是比較重視和慎重的，基本做到了依法、按規(guī)和有序進(jìn)行。但是，采購(gòu)合同的簽訂應(yīng)以規(guī)范為前提，不能只喊在嘴上和浮于口號(hào)中，而要付諸于行動(dòng)和實(shí)際工作中。筆者認(rèn)為，主要得從以下幾方面抓起。

從政府采購(gòu)合同訂立時(shí)的明確責(zé)任方面抓起。政府采購(gòu)合同在簽訂時(shí)首先得明確采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任條款，載清各自的履約范圍或款項(xiàng)。如政府采購(gòu)合同的不同于一般民事合同、合同應(yīng)采用書面形式、經(jīng)采購(gòu)人同意采購(gòu)合同才能用分包方式履行、所簽訂合同雙方的當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同等。其次，政府采購(gòu)合同的法律適用，既要服從《政府采購(gòu)法》，也要遵守《合同法》的相關(guān)規(guī)定。合同中，一是采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則進(jìn)行約定。二是采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，并以此作為合同附件。

從政府采購(gòu)合同的簽訂形式方面抓起。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同必須以書面形式簽訂，否則是無(wú)效的。確定政府采購(gòu)合同以什么形式、怎樣方式簽訂非常重要，也更馬虎不得。合同法規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷縱深，世界各國(guó)立法強(qiáng)調(diào)合同自由，合同采用什么形式，由當(dāng)事人決定，一般不加以干涉。但是，政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，政府采購(gòu)合同又不完全等同于一般民事合同，具有一定的特殊性，不宜采用口頭形式和其他形式。因此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)合同的訂立形式必須以書面形式才能有效和唯一形式。這里需特別強(qiáng)調(diào)的是：所謂合同的書面形式，是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

從政府采購(gòu)合同的必備條款方面抓起?！墩少?gòu)法》第四十五條對(duì)政府采購(gòu)合同的必備條款問(wèn)題作出了特別規(guī)定，即國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。一般來(lái)說(shuō)，合同由當(dāng)事人自愿訂立，合同的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人約定。按照《合同法》的規(guī)定，合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法。但是，采購(gòu)人在開展政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，不能隨心所欲。因此，政府采購(gòu)合同的主要內(nèi)容，也就不能像一般民事合同那樣由采購(gòu)人與供應(yīng)商隨意確定，其主要內(nèi)容必須有相關(guān)必備條款的限制。

從簽訂政府采購(gòu)合同的期限方面抓起。采購(gòu)人與中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件所確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。同時(shí)，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。再則，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人如若改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，都應(yīng)當(dāng)依法承但法律責(zé)任。既所以規(guī)定為三十日內(nèi)必須簽訂采購(gòu)合同，主要是因?yàn)椴少?gòu)人與供應(yīng)商都需要有一段準(zhǔn)備時(shí)間，特別是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)人更需要一定的時(shí)間對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行研究、熟悉。當(dāng)然，簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間也不能沒有限制。所以，根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)際通行做法，確定了三十日這個(gè)期限。

從政府采購(gòu)的備案和分包履行方面抓起。做任何一件事情或開展一項(xiàng)活動(dòng)，都必須有所記載和對(duì)資料的保存。其一是為了日后的備查;其二是對(duì)相關(guān)事情或者活動(dòng)的記錄或者留存。那么，政府采購(gòu)合同的備案就顯得尤其重要，因?yàn)楹贤挠喠⒓仁且院蟀l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或糾紛的依據(jù)，更是撥付采購(gòu)資金的重要憑據(jù)，所致，政府采購(gòu)合同必須備案，而且一定要在規(guī)定期限內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門備案(政府采購(gòu)法規(guī)定采購(gòu)合同的備案時(shí)間為自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案，不包括法定的節(jié)假日;采購(gòu)合同在辦理備案時(shí)，不僅要報(bào)送政府采購(gòu)合同副本的文本，也要考慮報(bào)送與合同有關(guān)的其他采購(gòu)文件和資料;同時(shí)，還規(guī)定政府采購(gòu)合同的備案工作應(yīng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé))。政府采購(gòu)合同的分包履行，必須得經(jīng)采購(gòu)人的同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商方可采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行時(shí)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商接受分包項(xiàng)目后，也要接受中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同之約束，并就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。但這里需特別強(qiáng)調(diào)的是：政府采購(gòu)合同的分包履行，不允許將主體或關(guān)鍵項(xiàng)目分包或轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。因此，政府采購(gòu)合同的分包履行，并不等于政府采購(gòu)合同的全部轉(zhuǎn)讓。