各采購(gòu)單位：

為及時(shí)完成好政府采購(gòu)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及財(cái)政部、省財(cái)政廳、市財(cái)政局有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，我們將政府采購(gòu)中須注意的具體事項(xiàng)作如下簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)?jiān)谵k理具體采購(gòu)事宜時(shí)認(rèn)真閱讀。

采購(gòu)人：是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

一、政府采購(gòu)原則

公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則及誠(chéng)實(shí)信用原則。

二、采購(gòu)人法定的權(quán)利和義務(wù)

(一)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

(二)采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

(三)采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)法定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

(四)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

(五)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

(六)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

1、需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;

2、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;

3、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

(七)采購(gòu)人與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

(八)采購(gòu)人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

(九)采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

(十)采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

(十一)采購(gòu)人必須按照政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人不得要求采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

三、政府采購(gòu)的范圍

(年度)濟(jì)南市集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目。

四、政府采購(gòu)方式

1、公開(kāi)招標(biāo);2、邀請(qǐng)招標(biāo);3、競(jìng)爭(zhēng)性談判;4、單一來(lái)源采購(gòu);5、詢價(jià)采購(gòu);6、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

五、政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體

公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判三種采購(gòu)方式發(fā)布媒體為中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng);以上及其他方式都在濟(jì)南市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站發(fā)布。

六、采購(gòu)人注意事項(xiàng)

1、政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各種資金，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，上級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及需用以后年度財(cái)政性資金歸還的各種貸款資金。

資金性質(zhì)決定了政府采購(gòu)行為與私人采購(gòu)行為有著本質(zhì)區(qū)別：一是政府采購(gòu)主要是為實(shí)現(xiàn)公共需要而進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)人在具體采購(gòu)中所購(gòu)買的貨物、服務(wù)和工程主要是為滿足某一具體項(xiàng)目實(shí)施的需要，并非是最高檔、最完美的東西，主要強(qiáng)調(diào)適用性，而非個(gè)性化。二是必須依法采購(gòu)。為不耽誤相關(guān)工作的正常開(kāi)展，最好在制定有關(guān)項(xiàng)目具體采購(gòu)計(jì)劃時(shí)事先了解政府采購(gòu)具體辦理程序，預(yù)留足夠的辦理具體采購(gòu)活動(dòng)的工作時(shí)間。三是編制采購(gòu)預(yù)算：采購(gòu)人在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。四是必須做到有計(jì)劃地進(jìn)行。財(cái)政部門依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，按品目或項(xiàng)目匯總編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃，并批復(fù)給各采購(gòu)人。采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃及時(shí)申請(qǐng)辦理采購(gòu)事宜。以便政府采購(gòu)中心有充足的時(shí)間組織采購(gòu)。不得指定品牌，只能推薦同檔次的三個(gè)品牌。

2、政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主組織實(shí)施，采購(gòu)人因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后采購(gòu)中心方能按具體的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式組織實(shí)施。

3、在具體申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)須明確提供所采購(gòu)項(xiàng)目的性能要求及技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)要求、支付款項(xiàng)方式(一次性或分期)并落實(shí)資金來(lái)源，并將采購(gòu)資金劃入濟(jì)南市政府采購(gòu)中心采購(gòu)專戶。采購(gòu)項(xiàng)目受理后，采購(gòu)人須在規(guī)定的期限內(nèi)提供和確定相關(guān)資料，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人聯(lián)系聘請(qǐng)咨詢專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證，在這過(guò)程中采購(gòu)人要將采購(gòu)需求對(duì)專家詳細(xì)說(shuō)明;采購(gòu)中心依據(jù)論證資料編制采購(gòu)文件，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)文件審核確認(rèn)后，采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公告，同時(shí)發(fā)售采購(gòu)文件;組織采購(gòu)項(xiàng)目的答疑或現(xiàn)場(chǎng)勘察。

4、評(píng)標(biāo)工作由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為三人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人授權(quán)代表要準(zhǔn)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，參加時(shí)采購(gòu)人人數(shù)限一人，特殊情況需其他人員參加的，不得超過(guò)2人。采購(gòu)人代表不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)，不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定，以及評(píng)標(biāo)程序和結(jié)果。

5、在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，當(dāng)眾宣布中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書，并上網(wǎng)公告。

6、采購(gòu)人與中標(biāo)人、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，經(jīng)采購(gòu)中心審核簽章后合同生效。所簽訂的合同不得違背采購(gòu)文件及中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。采購(gòu)人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

7、采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同履行完畢后，市政府采購(gòu)中心將依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件及合同的有關(guān)規(guī)定向供應(yīng)商支付款項(xiàng)。付款時(shí)采購(gòu)人出具付款申請(qǐng)表，并及時(shí)核對(duì)資金余額。履約期滿后，采購(gòu)人出具中標(biāo)供應(yīng)商合同履約情況證明和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，采購(gòu)中心據(jù)此退還項(xiàng)目履約保證金。

8、采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

七、法律責(zé)任

按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定，采購(gòu)人須承擔(dān)以下法律責(zé)任：

1、采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

(1)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的;

(2)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的;

(3)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;

(4)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的;

(5)無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的;

(6)在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;

(7)中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的;

(8)未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的;

(9)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

2、采購(gòu)人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

(1)與投標(biāo)人惡意串通的;

(2)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;