導語：

鞍山政府被指強拆，據(jù)報道稱該政府先拆遷后補償，完全沒有商量的余地。即使是違章建筑，強拆也是有法定的程序的，如此暴力執(zhí)法未免不盡人情?？粗蔀閺U墟的公司，該公司的領導和員工對政府該是多心寒！

事件回顧：

遼寧省鞍山市為修建市政道路將一座占地60余畝的工廠強行拆除,因工廠租用農(nóng)村土地建成,廠房建成十余年后仍未取得產(chǎn)權證,被政府視作違章建筑而“先拆除,后補償”。但是,這樣的“拆違”程序是否合法?以征收為目的的“拆違”該如何補償?記者進行了調查。

三輪強拆留下一片廢墟

10月8日下午,記者來到位于鞍山市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)黃嶺子村的鞍山承鐸實業(yè)發(fā)展有限公司時,發(fā)現(xiàn)這里只剩下一片由建筑材料、地基和圍墻堆積的空地,幾名工人在一塊稍微平整的地面上搭起軍用帳篷留守,從廢墟內掏出一些木柴點火取暖。此情此景,讓公司法定代表人孫志軍不禁落淚:“公司本來生意紅火,高新區(qū)連續(xù)三輪強拆讓這里變成了廢墟,我們卻無處說理?！?/p>

一邊領著記者查看斷壁殘垣,孫志軍一邊向記者講述強拆經(jīng)過。今年夏天,他們就聽說鞍山市修建興業(yè)大道將占用公司土地,7月初一家中介公司找上門來,說受政府之托前來評估資產(chǎn)。兩周后當?shù)氐那芥?zhèn)領導來廠吹風:評估結果是947萬元,但政府只能出880萬元的賠償款。這位領導讓企業(yè)主去找找關系,看上面有沒有“硬人”給說說話,這樣補償價格能提高些。

7月31日,看企業(yè)主毫無動作,高新區(qū)房屋征收局送來一份《建筑拆除通知書》,限3日內自行搬遷,動遷部門將按相關政策和標準進行補償,“否則對你單位的違章建筑進行拆除”。

孫志軍告訴記者:“公司建設以來投入的資金、實物和現(xiàn)存的廠房、設備、物料等,按成本計算費用高達2400萬元,880萬的補償實在太低,因此不愿自行搬遷。不料8月7日凌晨3點鐘左右,高新區(qū)多個部門聯(lián)合行動,開來推土機、鏟車將部分廠房夷為平地。8月30日上午和9月25日下午,相關部門再施強遷,將所有廠房推倒,并將機器、設備、辦公器材運走。如今公司有用的物件不是被埋在廢墟里,就是不知去向。正如千山鎮(zhèn)黨委書記金雙在談判不成時給孫志軍留下的一句話:‘不要這880萬元,你們的損失肯定會更大!’”

官方稱拆違建手續(xù)合法

強拆時公司秘密拍下了錄像,孫志軍認為這幾場強拆可謂暴力十足。記者調看錄像注意到,每次上陣都是公安、城管和社會閑散人員相互配合,先由警察拉起警戒線,把留守工人抓到警車上或派出所扣押起來；緊接著手持砍刀、棍棒的社會閑散人員上來維持秩序,驅趕圍觀群眾；城管隊員再指揮機械作業(yè)。

拆除廠房、設備也是野蠻施工。10月8日下午,一位留守工人手指兩座水泥基臺說,這上面放置四個大油罐,其中兩個裝有近百噸化工油料。強拆時吊車吊不動,強拆者就粗野地打開油管,把油料放掉一半才得以拉走。記者在現(xiàn)場還能看到地面因浸染油料而變成了黑色。孫志軍說,僅浪費掉和不知去向的油料一項,公司就損失40萬元。

對于強拆行為,千山鎮(zhèn)黨委書記金雙說:“鎮(zhèn)里在與被拆遷戶談不成補償協(xié)議的情況,只好向區(qū)里上報,因此對于強拆,鎮(zhèn)政府只是參與而已,是區(qū)政府組織的。”

為了解官方說法,記者兩次前往鞍山市高新區(qū)采訪。第一次留下采訪提綱,高新區(qū)稱要經(jīng)調查了解才能作答后,10月9日記者再次來到管委會,外宣辦主任鄭甲給記者的答復簡短而肯定:他們拆除承鐸公司違章建筑的行為手續(xù)合法。

針對鄭甲的回答,記者反問道:“違章建筑該由誰來認定?房屋征收部門能否作為拆違主體?拆違的補償標準能否政府說了算?政府拆遷緣何凌晨3點鐘行動?政府拆遷為什么還有社會閑散人員參與?”面對這些問題,鄭甲一時有些慌神,忙聯(lián)系管委會領導,領導指示鄭甲聯(lián)系主管拆遷的管委會副主任龐升亮接受記者采訪。但記者9日等了一上午,直至發(fā)稿前也不見他們與記者對話。

記者電話采訪帶領民警參與強拆的高新區(qū)七嶺子派出所所長張敬和。他承認拆遷時在沒有報警的情況下,他們所的民警在場,這是受上級政府的旨意,但不止他們一家,高新區(qū)分局也派出了警力。

先拆后補實屬典型違法

記者了解到,承鐸公司租用村集體荒地于2003年開始建設,由于符合各地招商引資建廠的“土政策”而不符合法律規(guī)定,公司取得了生產(chǎn)經(jīng)營的相關手續(xù),但廠房至今也沒有證照。當?shù)卮逦瘯沧C實了這一情況。

據(jù)相關人員介紹,我國對違章建筑拆除分兩種情況。一種是由行政執(zhí)法部門拆違,要經(jīng)過規(guī)劃部門認定為違章建筑,行政執(zhí)法部門下發(fā)處罰書而限期內不自行拆除的,方可實施。另一種是以征收為目的的拆違,則要按動遷補償?shù)恼吆统绦蛲七M。承鐸公司顯然屬于后者。

然而,鞍山市高新區(qū)在占用承鐸公司所在土地,征收其相關資產(chǎn)時,多處程序明顯違法。大連海事大學法學教授王利民說,既然是征收,就應該在達成補償協(xié)議的前提下才能進行,即便達不成一致,也應當按照法定程序,最終由法院實施強拆。高新區(qū)以承鐸公司違建為由,先暴力強拆,后談補償事宜,這是剝奪企業(yè)財產(chǎn)的典型違法行為。

此外,征收違章建筑、無證房屋,其賠償標準雖然比合法房屋低得多,但不意味著政府可以操控估價。我國動遷資產(chǎn)評估的相關規(guī)定提出,評估機構不能由政府指定,而應當是與被征收方協(xié)商、投票或隨機方式產(chǎn)生?！罢付ㄖ薪楣驹u估出的947萬元明顯是違規(guī)的,但現(xiàn)在廠子被推倒了,二次評估的機會都沒有了。”孫志軍說,高新區(qū)這么做給他們造成難以挽回的損失。

王利民還認為,承鐸公司所在土地為農(nóng)村集體用地,高新區(qū)在尚未征為國有的情況下就上馬修路,施工所到之處強拆民房、工廠等,還表現(xiàn)出急政、亂政等問題。這些“一切都要為政府工程讓路”的觀念,正是科學發(fā)展觀、關心民生、尊重法制的死對頭。

如今,興業(yè)大道兩頭已經(jīng)鋪上了路基,但在工人們的死守之下,已成為廢墟的承鐸公司成為難以逾越的障礙。第四次強遷會在何時發(fā)生,本報也將繼續(xù)關注。（來源：法制日報網(wǎng)絡版）

法邦時評：

強制拆遷應符合法律規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第83條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第45 條之規(guī)定，土地征用房屋強制拆遷應由有關單位申請人民法院執(zhí)行，即只有司法強制拆遷才算合法，最高人民法院通知，各地法院不得以各種理由參與拆遷,法律并未授予行政機關強制拆遷的權利，因此行政諸機關對他人房屋的強制拆遷行為是沒有任何法律依據(jù)、是非法行政的。

中華人民共和國《城市房地產(chǎn)管理法》經(jīng)全國人代會常委會修改后已于2007年8月30日由胡錦濤主席第七十二號令公布施行。這也是法律規(guī)定，效力高于“行政法規(guī)”，因此從時間點上講。《城市房屋拆遷管理條例》的失效時間，應當是胡錦濤主席令第七十二號令的公布施行的時間，2007年8月30日。國務院于2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》，屬于“行政法規(guī)”。因與新公布施行的法律，如中華人民共和國《物權法》中規(guī)定不一致。按中華人民共和國《立法法》的法律規(guī)定（如：第六十四條，第七十九條）因而失效，這已是非常明確地被廢止了，應該停止執(zhí)行了。在全國人代會公報上公布施行了，也就是向全中國人民公布施行了。

隨著《物權法》的實施，在拆遷計劃的過程中，將更多地人性化，更多考慮被執(zhí)行人的合法權益，不到萬不得已時，是不能強制拆遷的。

網(wǎng)友評論（新浪微博）：

典型的違法行為

@聲玩胖哥：鞍山厲害! //【鞍山政府強拆被指暴力:凌晨3點行動 鏟車強推】http://t.cn/zR5fsf9 (分享自 @今日頭條 )

@思君視線：鞍山又出名了! 遼寧鞍山政府被指強拆:凌晨行動 鏟車推房 (分享自 @頭條新聞 ) @楊峰kiki @朗宇 http://t.cn/zRq1vxe

@xiedon57：無恥、下流、虛偽、貪婪和兇殘,就是它們的本質

@劉建民律師：這種現(xiàn)象很普遍!是典型的違法行政行為!【遼寧鞍山政府被指強拆】■ 方圓傳真本報記者 張國強遼寧省鞍山市為修建市政道路將一座占地60余畝的工廠強行拆除,因工廠租用農(nóng)村...http://t.cn/zRqHQYg

@江湖道人：政府已經(jīng)成了人民的公敵!!

結語：

如果政府都不能以先講理由后強制的方式去處理事情，那么又怎么領導和要求人民群眾去理智對待生活中的糾紛，如果政府都不能依法行事，有怎么能要求群眾依法生活。雖然該公司有不對的地方，但是政府這樣一來，又會得到什么樣的好影響呢？（法邦網(wǎng)）