1967年生效的《外層空間條約》明確禁止各國“在其他天體上建立軍事基地、構(gòu)筑軍事設(shè)施和防御工事，以及開展軍事演習(xí)”。美國作為條約的簽署國家之一，如今卻暗度陳倉、繞開國家行為，鼓勵(lì)美國的商業(yè)太空企業(yè)在月球上“宣稱領(lǐng)地”。

美國鼓勵(lì)開發(fā)月球

近期，有媒體聲稱獲得了美國聯(lián)邦航空局的保密文件。文件顯示，美國企業(yè)今后也許可以借助一套太空發(fā)射申請(qǐng)手續(xù)，開發(fā)月球并在月球上劃定自己的領(lǐng)地。這句話看似簡(jiǎn)單，但卻巧妙地規(guī)避了一些敏感字眼。有專家表示，借助這一政策，美國企業(yè)便可以在月球上建立“定居點(diǎn)”，進(jìn)而獲得“宣稱領(lǐng)地的特權(quán)”或者獲準(zhǔn)從事采礦、開發(fā)及其他活動(dòng)。

去年底，聯(lián)邦航空局曾在保密信中向企業(yè)透露，依據(jù)1967年簽署的《外層空間條約》，美國在現(xiàn)有規(guī)則框架下不太可能以政府為單位對(duì)月球進(jìn)行開發(fā)。但航空局有意調(diào)整現(xiàn)行太空發(fā)射審批手續(xù)，“鼓勵(lì)太空系統(tǒng)的私人投資，確保商業(yè)太空項(xiàng)目可以在一個(gè)互不干擾的基準(zhǔn)下操作，并且對(duì)私人企業(yè)在月球或其他天體上的財(cái)產(chǎn)或人員予以認(rèn)可?！?/p>

國際條約法律效力堪憂

時(shí)至今日，關(guān)于太空開發(fā)的話題在法律層面仍存在不少爭(zhēng)議，盡管過去幾十年陸陸續(xù)續(xù)有一些國際條約出臺(tái)，但由于簽署的國家有限，制定于近半個(gè)世紀(jì)前的《外層空間條約》仍是其他有關(guān)太空法律制定的基礎(chǔ)，只是如今條約的法律效力，已經(jīng)大打折扣了。

《外層空間條約》清楚規(guī)定，任何國家不能將太空的任何部分據(jù)為己有，所有國家必須將外層空間用于和平用途。對(duì)于《外層空間條約》，這些商業(yè)太空企業(yè)其實(shí)并不在意。有企業(yè)表示：國際條約不會(huì)阻礙公司的計(jì)劃，從月球上帶點(diǎn)東西回來并擁有也不可能存在任何問題。

國際條約在我國的適用

到目前為止，國際條約的適用問題都是以逐個(gè)處理的方式在各有關(guān)的法律中加以規(guī)定的。不容諱言，我國所采取的逐個(gè)處理的方式，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致適用同類國際條約的方式不統(tǒng)一和使國際條約的適用處于不確定狀態(tài)。此外，一些本可以以采納方式迅速執(zhí)行國際條約的案件，可能因我國立法機(jī)關(guān)未能及時(shí)制定與其相關(guān)法律，從而得不到迅速執(zhí)行。

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，尤其在中國《憲法》、《立法法》、《締約程序法》中沒有對(duì)國際條約的國內(nèi)適用性問題做出如何明確規(guī)定時(shí)，處理國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系，還需要進(jìn)行更多的思考。我們應(yīng)當(dāng)從我國利益最大化的角度出發(fā)，根據(jù)我國國情，同時(shí)吸收別國經(jīng)驗(yàn)，使得這個(gè)理論問題最終得到圓滿解決。（法邦網(wǎng)）