《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡(jiǎn)稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》）由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2022年9月2日通過(guò)，自2022年12月1日起施行。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》共七章五十條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任和附則等。本文將對(duì)該法的一些亮點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的定義

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二條對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行了明確的定義，“本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過(guò)遠(yuǎn)程、非接觸等方式，詐騙公私財(cái)物的行為?！?/p>

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與傳統(tǒng)詐騙是特殊與一般的關(guān)系，除具備傳統(tǒng)詐騙的構(gòu)成要件以外，必須是利用電信網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具，與受害人是非接觸性的，犯罪對(duì)象也是網(wǎng)絡(luò)空間中的不特定對(duì)象。與傳統(tǒng)的詐騙罪相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有手段的多樣性、行為的隱蔽性、成本的廉價(jià)性、傳播的廣域性、犯罪的連續(xù)性、后果的難以預(yù)測(cè)性和不可控性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)詐騙。

源頭治理與綜合治理

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的出臺(tái)不僅是為了懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，而且為了預(yù)防和遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)源頭治理與綜合治理。第六條、第七條對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定，從國(guó)家層面依次落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)層面：

（1）國(guó)務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作；

（2）地方各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開(kāi)展綜合治理；

（3）公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作；

（4）金融、電信、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作；

（5）人民法院、檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用；

（6）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估；

（7）有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二章、第三章、第四章分別從電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三個(gè)維度處罰，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)提供者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為提出了更為細(xì)致的具體的規(guī)范要求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的源頭治理和綜合治理。

全方位與針對(duì)性的宣傳教育

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第八條規(guī)定了以各級(jí)人民政府、教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等有關(guān)部門和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、各單位為義務(wù)主體的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)。此外，要增強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，對(duì)容易遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的老年人、青少年群體要開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，通過(guò)普及相關(guān)法律知識(shí)，提高防騙意識(shí)和識(shí)騙能力。

突出保護(hù)個(gè)人信息

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的背后往往是個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露，非法獲取、提供公民個(gè)人信息等違法犯罪作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的上游犯罪及周邊黑灰產(chǎn)業(yè)，為詐騙犯罪分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙提供了更加便利的條件，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的催化劑和助推器。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得為他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供下列支持或幫助：（一）出售、提供個(gè)人信息；……”第二十九條規(guī)定：“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)依照<中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法>等法律規(guī)定，規(guī)范個(gè)人信息處理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門、單位對(duì)可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的物流信息、交易信息、貸款信息、醫(yī)療信息、婚介信息等實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。公安機(jī)關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)查證犯罪所利用的個(gè)人信息來(lái)源，依法追究相關(guān)人員和單位責(zé)任?！?br/>

可見(jiàn)，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》之外，結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做出了新的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙機(jī)關(guān)的工作提出了相關(guān)的要求。這些規(guī)定也進(jìn)一步完善了我國(guó)公民的個(gè)人信息保護(hù)制度。

打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)

根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪境外作案占比高達(dá)80%。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙逐漸呈現(xiàn)跨國(guó)、跨境的特征，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》也針對(duì)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的進(jìn)行了規(guī)制：

首先，第二條明確規(guī)定，本法打擊治理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)兼具屬人管轄和屬地管轄，只要是在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的、中國(guó)公民實(shí)施的、針對(duì)中國(guó)實(shí)施的，都適用本法。其次，第三十六條明確規(guī)定，對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的人員或者因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)受過(guò)刑事處罰的人員，采取限制出境的措施。再者，第三十七條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門等會(huì)同外交部門加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

多層次的法律責(zé)任

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第六章對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為規(guī)定了多層次的法律責(zé)任，對(duì)組織、策劃、實(shí)施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供幫助的主體、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有關(guān)部門、單位的工作人員等違反本法的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

組織、策劃、實(shí)施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供幫助，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不構(gòu)成犯罪的，處以行政拘留、沒(méi)收違法所得、罰款以及責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷業(yè)務(wù)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰或其他處罰。此外，造成他人損害的，依照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的多發(fā)嚴(yán)重危害人民群眾的利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是專門規(guī)制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為而制定的一部專門法律，解決了過(guò)去治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)法律分散、針對(duì)性不強(qiáng)和法律層級(jí)不高等問(wèn)題。該法更加全面、綜合地規(guī)制反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的行為，尤其涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》通過(guò)加強(qiáng)源頭治理和宣傳教育，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，加大打擊力度和范圍，懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，守護(hù)人民群眾的安全感和幸福感。